林杞:中菲南海油气勘探开发合作尚有何障碍

[休闲] 时间:2024-03-29 19:41:28 来源:蓝影头条 作者:焦点 点击:184次
  中评社北京10月25日电(作者林杞)10月15日,林杞菲律宾能源部透露,中菲杜特尔特总统已经批准取消“西菲律宾海”(菲称其声索的南海南海部分海域)的油气勘探禁令。菲能源部长表示取消油气勘探禁令的油气举措是“善意”的,并且充分考虑了菲中政府以及Forum Energy Plc.和中国海洋石油公司之间正在进行的勘探开谈判。中菲南海油气勘探开发合作在沉寂了一段时间后,合作何障似乎有望迎来新的林杞突破。但综合来看,中菲目前仍存在以下障碍:  一、南海菲宪法、油气国内法规与仲裁案制约争议海域资源的勘探开合作开发  中菲在南海争议海域的共同开发面临违反菲律宾宪法与国内法规的重要障碍。菲律宾1987年《宪法》和国内法规对涉外资源共同开发的合作何障影响主要体现在两点:一是菲律宾宪法禁止在该国专属经济区内“共同开发”,菲坚持有关海域是林杞菲律宾无争议的专属经济区和大陆架,中菲油气资源共同开发意味着中方必须先承认菲方对争议海域的中菲所有权;二是油气资源共同开发必须满足“60/40原则”,即菲方在资源共同开发合作中必须持有至少60%的南海股份。对于后者,中方已经作出让步,接受菲方提议的“菲六中四”分成安排。而对于前者,显然中方难以接受,菲方领导人若不坚持也面临违宪压力。2008年,中菲越三方南海联合海洋勘探工作第二期方案,就因此被菲拒绝批准而宣告夭折。  与此同时,菲律宾目前正在推动修订1987年《宪法》,从其2018年通过的《联邦宪法草案》看,菲律宾拟在领土主权声索和海洋权益主张上作出诸多突破,例如,强调菲律宾基于“国际司法或仲裁机构的判决或裁决”而拥有领土主权等,继而强化其南海主张的法律依据,相关条款对中菲南海海上合作前景的负面影响不容低估。  2016年7月,所谓“南海仲裁案”裁决结果出炉,一边倒地支持菲方诉讼请求,全面否决了中国在南沙群岛的主权权利和海洋权益,菲律宾国内以此要求政府对华强硬者大有人在。杜特尔特政府继续搁置仲裁裁决,积极务实地与中国开展合作,也面临不小的国内法律和政治压力。2020年9月,杜特尔特在联大会议上讲话表示,南海仲裁结果已经是国际法的一部分,菲律宾不会与中国妥协,菲律宾“坚决反对任何削弱它的企图”。就此而言,所谓“南海仲裁案”不仅没有缓解中菲之间的争议,反而加剧了中菲在南海部分海域的分歧,使得双方推进油气勘探开发合作面临更大困境。  二、南海争端导致合作区域的选择既敏感又复杂  由于中菲在南沙部分海域存在主权归属争议和主张海域重叠问题,使得中菲共同开发合作区域的选择既敏感又复杂。正如2017年《中菲联合声明》说言,中菲在争议海域的共同开发合作应“不影响两国各自关于主权、主权权利和管辖权立场”,此共识若仅停留在文字层面,将成为双方推进海上合作的重要阻力。  选择合适的合作区域可能成为中菲南海油气资源勘探开发合作成败的关键。目前,至少有三种选区方案可以考虑。一是合作区域位于中菲争议海域,二是合作区域位于双方无争议海域,三是合作区域跨九段线,部分区域存在争议。例如,位于中菲共同声索的礼乐滩的SC72区块可优先考虑。中菲越三方曾于2005年至2008年在此区块做过前期地震勘探。2018年3月,菲方证实中菲两国正考虑就南海的2个区块开展油气联合勘探,其中一个区块就是SC72区块。该区块面积8800平方公里,目前由菲律宾能源公司(PXP Energy Corp.)公司负责运营。  选择无争议海域的话,SC57区块则可优先考虑。此区块位于巴拉望西北部的卡拉棉群岛近海。按照菲说法,菲律宾国家石油公司旗下的勘探公司(PNOC Exploration Corp.)和中国海洋石油公司正在磋商该区块的油气资源勘探开发。无争议海域共同开发合作对逐步建立和累积政治互信、探索与优化合作模式的重要性也不可忽略,在此基础上可再逐步过渡到争议海域的共同开发合作。
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(责任编辑:时尚)

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