原标题：新海南调查·海口交通如何加速跑系列报道之五 | 顶层设计提升综合效能 改变“九龙治水”困境

编者按：

当前，九龙治水在建设海南自贸港背景下，新海效海口致力于打造现代化国际化城市。南调7月4日，查海海口市召开专题会议，口交困境研究综合交通运输体系建设工作，通何提升强调要着力做好“联网”“加密”“升级”文章，加速加快打造综合立体交通网络，跑系加快建设国际性综合交通枢纽城市，列报为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。道之顶层

日前，设计根据省市相关部门对海口交通管理“堵点”“难题”深入调研发现，综合海口面临着交通供求矛盾加剧、改变路网规划缺少前瞻性、九龙治水路网结构不合理断头路多、新海效停车设施长期欠账、公交出行过低等诸多挑战，与海南自贸港建设所要求的“人悦其行，货优其流”交通环境相比差距较大。如果现在不对城市交通从顶层进行治理，任由发展，作为省会城市将严重掣肘海南社会经济发展。

如何破解交通堵点难题，为海口高质量发展提速？即日起，“新海南调查”推出系列专题报道，从拥堵状况、路网建设难点、建议管理等多方面全方位剖析交通发展。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者 党朝峰/ 汪承贤/图

海口交警部门介绍，2021年，海口三港进岛旅客624万人，小车86.8万辆，大车104万辆。大量进岛车辆由海口承接，叠加市区96万机动车保有量，海口道路负荷压力巨大，加上近几年市区路网更新完善不够，导致拥堵加剧。

针对海口路网规划和管理等问题，相关部门调研后建议，应当建立跨部门、跨行业的海口市交通管理委员会，从顶层设计做好交通规划和管理，提升综合效能，改变“九龙治水”困境。

交通专家栗生则认为，海口交通拥堵最根本的原因是供需失衡，城市道路和停车场的建设永远满足不了快速增长的小汽车交通出行。世界上任何一个国际性都市都是以公共交通为导向的交通发展战略，如果不解决海口公交出行率的问题，怎么修路恐怕都难以解决交通拥堵问题。

多条断头路一直未打通 路网结构不合理

建议：集中资金尽快解决次干路、支路网通达性不足等问题

据了解，海口市主城区城市道路虽然已初步形成“五横十纵”的主干网络系统，但道路级配比（主干路:次干路:支路）为1:0.77:1.07远低于规范值1:1.5:3.75，次干路和支路网通达性明显不足；主城区城市道路总长875.63公里，其中快速路总长14.7公里，市区路网总密度低于国标下限，为6.02km/km2，而规范值为8.77km/km2—10.77km/km2，路网规模根本无法满足交通需求。

特别是，海口市主城区及中心城区贯穿东西的交通主干道数量较少，主干道与支路之间缺少必要的次干道衔接，次干道和支路数量严重不足，无法形成完整畅通的道路交通网状系统，导致交通流量分布极不合理，大量交通流积压在国兴大道、滨海大道、南海大道、丘海大道、海秀快速路等主干道上，形成干道流量过大、交叉口拥堵严重的交通瓶颈。

停车场布局不合理，在长滨四路旁车辆占用市政道路停车。记者汪承贤摄

针对市区交通路网结构不合理问题，相关部门调研认为，因每年新建道路的建设资金短缺，用于主城区路网建设的资金不足，路网建设停滞不前。应集中资金尽快解决次干路、支路网通达性不足等路网结构问题，否则将越拖难度越大。

至于涉及多部门配合参与才有望解决的问题，相关部门调研提出建议，建立跨部门协调机构势在必行。应当建立跨部门、跨行业的海口市交通管理委员会，从顶层设计做好交通规划和管理，提升综合效能，改变“九龙治水”困境。

此外，要全面加强停车场静态交通设施的规划和建设，坚持“配建停车场为主，路外公共停车为辅，路内停车为补充”。

快速路网如何建设进一步提升效能？

专家：快速路网规划合理，重点在于建设落实

记者从海口市自然资源和规划局获悉，《海口市国土空间总体规划（2020-2035）》（阶段性成果）中，已规划构建“环+放射、三横七纵”快速路网络体系，其中“三横”分别为江东大道-海甸五东路、海秀快速路、椰海-南渡江大道；“七纵”分别为粤海大道、长彤路、丘海大道、龙昆路、滨江东路、海文高速联络线、东寨港大道。

规划图显示，市中心拥堵较严重的龙昆路和丘海大道规划快速路将向北分别延伸至海甸岛和海口湾，向南分别与绕城高速连通。海秀快速路目前向西已与粤海大道预留接口，向东则规划与国兴大道连接后，延伸至江东新区与滨江东路、海文高速联络线连通。椰海大道向西规划与粤海大道连通，向东规划与海文高速联络线连通。

海秀快速路龙昆南匝道建设中。记者汪承贤摄

交通专家栗生认为，海口对快速路网的规划合理，但重点在于建设落实。

栗生介绍，海口作为省会城市，以及海澄文定经济圈的核心，承担了北部区域和进出岛交通枢纽功能，因此将车辆通过快速路和城市外环道路从港口、机场、车站等主要交通枢纽分流，将极大减少过境车辆，从而缓解市中心交通压力。

“目前海口龙昆路、丘海大道、椰海大道等几条主干道还没有按快速路进行提升，仅龙昆南路开始筹建地下通道，政府部门应尽可能集中资金，优先建成这几条快速路，形成市中心快速交通圈。”栗生以龙昆南与椰海大道十字路口为例，建议应尽早建设立交或下穿通道方式，使车流快速通往绕城高速、海秀快速路，将大大缓解进出主城区交通压力。

海秀快速路龙昆南匝道建设中。记者汪承贤摄

海甸岛与市区规划新通道迟迟未建

交警：建议改造滨海立交为世纪大桥减压

加强海甸岛与市区的交通联系已经提出多年。近两年来，进出海甸岛的车辆越来越多，几条桥梁压力越来越大。尤其是大量车流常常集中在世纪大桥，不仅造成世纪大桥高峰期常态化拥堵，而且导致世纪大桥交通事故数量明显增多。

据介绍，南北向龙昆南、东西向滨海大道、长堤路较为拥堵，现状海甸溪、横沟河过河通道不足，人民桥、和平桥和世纪大桥交通已经饱和。区域范围内，随着旧区改造和城市整体功能提升，新埠岛、如意岛等旅游开发，海甸溪一江两岸的地块整体开发强度较大，区域内道路交通无法支撑起整个片区的规划开发。

海秀快速路南大立交桥。记者汪承贤摄

海口市交警支队交评大队相关负责人建议，目前来看，应该加快对海甸岛和市区通道的建设，可在海甸溪新增桥梁或对滨海立交与龙昆北路匝道进行改造。

“海甸岛职住分离非常明显，造成早晚高峰拥堵，如果将滨海立交两条连接龙昆北路的右转地面匝道进行扩容，滨海立交南北向主线车道与世纪大桥车道进行匹配，使海甸岛进出通道在滨海立交实现三车道，就可以加快上下世纪大桥车辆通行速度，为世纪大桥减压。”交评大队相关负责人说。

场站滞后等因素降低公交吸引力

公交集团：将从场站、线网等方面加快公交改革

关于公交建设对缓解城市拥堵的作用，交通专家栗生介绍，世界上任何一个国际性都市都是以公共交通为导向的交通发展战略，城市的道路资源是有限的，无法承担快速的个体小汽车交通出行，主城区的公交分担率提高了，小汽车和电动自行车的出行率将下降，交通拥堵状况自然就会好转。

据了解，近年来，海口市大力推行公交优先发展战略，不断增加运力规模、优化调整线网，提高覆盖率，以满足市民公共交通出行需求。但仍有不少发展中的问题急待提升解决，例如公交出行分担率不高、公交线布局待完善、快速公交网络未成型等问题需要破解。

海口公交集团相关负责人介绍，公交场站规划、建设严重滞后。目前，海口市公交场站共35个，停车位1155个，进场率55%。因场站分布不均衡，约有45%的公交车辆依托路边停放调度发班，严重影响了公交车辆的运行效率和线网的整体运营效率，是影响公交线网组织、公交分担率（2022年客流调查常规公交机动化分担率约12%）提升的重要因素之一。其次，路权、灯权规划滞后。公交路权优先仍未大面积推广，公交专用道设置和利用率低，公交车与私家车抢占道路，不仅影响准点率，而且容易引发交通事故；公交灯权也没有设置优先权，无法快速通过红绿灯路口。尤其是部分路段禁左或限制中型及以上车型调头后，公交线路单程平均增加2公里左右，运营时间增加20分钟以上。据测算，海口市公交车辆平均候车时间12.11分钟，在市区行驶的平均速度为18公里/小时，低于全国平均公交时速的24.8公里/小时。高峰期主要路段公交运行速度仅约10公里/小时，不及同路段小汽车运行速度的60%。

“我们将加快推进滨涯路、美丽沙三街、丘海延长线场站公交场站建设和现有场站标准化改扩建试点，并且构建‘骨干+接驳’为主、多样线为辅的公交线网结构，加大对主城区公交候车亭梳理，全年新建候车亭60座以上，希望通过改革，让更多市民选择公交出行。”公交集团相关负责人说。

此外，相关部门调研建议，海口有必要加大交通宣传，提高居民交通意识。要对违法停车、闯红灯、跨越栏杆、乱穿马路等交通违法行为加以宣传教育，使广大市民树立良好的交通文明意识、交通法意识、交通安全意识以及交通道德意识，让城市交通更加便利和文明，提升市民出行幸福感，为经济发展赋能。（党朝峰 汪承贤）

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