原标题：【美丽家园 绿色故事】“共同决定”+“条例” 以“法”保障赤水河水清鱼跃

2020年5月22日，共同决定《四川省赤水河流域保护条例（草案征求意见稿）》立法听证会现场。美丽 （卢永洪 摄）

四川新闻网成都9月9日讯（记者 陈淋）流经云贵川三省，家园闻名遐迩的绿色赤水河，在新时代翻开崭新的故事一页。

作为全国首个地方流域共同立法，条例赤水河流域保护“共同决定”+“条例”，法保已于7月1日起在云贵川三省同步施行。障赤在立法过程中，水河水清云南、鱼跃贵州、共同决定四川三省共同决定做到了“同一文本，美丽同时审议，家园同时发布，绿色同时实施”，故事实现了区域立法从“联动”到“共立”的跃升。

绿色为基，红色提魂，古色增香，奔流不息的赤水河正在三省同心协力的呵护之下焕发更大生机活力。

2021年4月30日，四川省合江县、贵州省赤水市两地法院、检察院联合开展跨省司法协作，以“同饮一江水，共护赤水河”为主题，进行了巡回审判、普法宣传及增殖放流活动。 （图据合江县法院、检察院）

开全国之先河

“共同决定”+“条例” 守护赤水河一江清水

发源于云南省昭通市镇雄县的赤水河，流经云、贵、川3省4市13个县(市、区)，从四川省泸州市合江县汇入长江，是长江上游唯一没有拦河建筑物的一级支流，也是国家级珍稀特有鱼类自然保护区的核心区。赤水河流域位于“一带一路”、长江经济带和新一轮西部大开发等国家发展战略区域，是红军长征经过的重要区域，有全国乃至全世界最大的优质酱酒产地，有丰富的森林、矿产和红色文化、民族文化等资源，是“英雄河”“美酒河”“美景河”。

开全国之先河。在生态环境保护的新时代语境下，赤水河迎来了一件大事。经过各方一年来的共同努力，今年5月底，云、贵、川三省人大常委会分别审议并通过了《关于加强赤水河流域共同保护的决定》，同时审议通过了各自的赤水河流域保护条例，自7月1日起同步施行，自此开启三省共同立法保护赤水河流域工作的新局面。探索建立云南、贵州、四川三省协同开展赤水河流域保护的法治保障，有效处理上下游、左右岸、干支流之间的关系，实现赤水河流域共治共管共赢。

据悉，共同决定共有18条，对三省共同遵守的原则、共同建立机制和共同采取行动等共性问题作出规定，进一步强化三省赤水河流域保护共同的法定责任。

三省共同立法严格遵循立法法规定的立法程序，坚持严于上位法——长江保护法、环境保护法、水污染防治法等的立法定位，坚持守好底线与从实际出发相结合，按照“统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施”的要求，强化三省赤水河流域保护共同的法律责任，推动制定更加严格的保护措施和具体规定。

三省将全面开展立法、行政执法、司法、普法、监督和规划、防治等领域的协作配合；通过共同建立赤水河流域联席会议协调机制，统一地方生态环境标准、水污染防治措施；建立健全赤水河流域横向生态保护补偿长效机制和市场化生态补偿机制等，确保赤水河流域水资源有效保护和合理利用、水环境质量明显改善、水生态功能显著提升，全面协同推进赤水河流域经济社会绿色低碳循环发展……既有刚性规定又有柔性措施，既强调生态保护又注重绿色发展，共同决定处处彰显了三省的政治站位和“共同”“协作”的团结精神。

赤水河流域保护共同立法为跨区域共同立法开创了新模式，开启了新局面，也为其他地方流域的共同立法以及省内各相关的市州之间开展协同立法，提供了有益经验。

2021年8月，经过80天集中整治，赤水河泸州段全面实现船舶污染物零排放。 （图片由泸州市交通运输综合行政执法支队提供）

创制性地方法规

条例保障赤水河流域绿色高质量发展

共同决定围绕赤水河流域保护中的共性问题，突出流域共同保护。我省同步制定出台的条例则侧重于细化和落实，体现各地立法特色，赋予可操作性。可是，在此之前，我国省级层面流域保护协同立法工作没有经验可循，此条例是一项创制性的地方性法规，立法的要求也相当高。

四川新闻网记者在采访中了解到，在四川省人大常委会将制定《四川省赤水河流域保护条例》列入2020年立法计划之后，赤水河流域保护协同立法工作领导小组认真开展条例的起草工作，先后赴贵州省贵阳市、遵义市以及我省泸州市开展立法调研，组织召开了领导小组办公室工作协调会、立法调研座谈会、人大代表和专家论证会、征求省级有关部门意见座谈会等，广泛征求了省级有关部门、泸州市人大和市级有关部门、赤水河流域有关县和部分乡镇、部分人大代表、相关企业代表、社会公众以及云南省、贵州省人大的意见建议，经过多次讨论修改，最终形成了条例。

我省条例重点从水资源保护、水污染防治、水生态修复等方面细化落实硬约束机制，强化规划管控，明确“三线一单”要求，规范各类生产生活和开发建设活动，注重山水林田湖草沙的整体保护，注重产业结构布局，保障赤水河流域绿色高质量发展。

值得一提的还有，条例与共同决定相衔接，建立健全赤水河流域协调机制，专章规定“区域协作”。建立完善生态环境监测信息共享机制、风险报告和预警机制，提高水资源监控、预警和管理能力，定期向社会公布断面水质监测评价结果和调查评估地下水资源状况，严格保护公益林，提高森林草原防火管护能力，对废弃土石渣、废弃矿山、道路码头交通设施建设、畜禽养殖、农业面源污染等作出新的保护和治理要求。

为助推赤水河流域绿色发展，我省将优化产业结构，协同推进生态农业、传统酿造、红色旅游、康养服务等产业发展，合力打造布局合理、优势互补、协调发展的流域经济增长极。