原标题：工业用地“产出效益偏低”如何破解？专家建议推行链长制，工业盘活低效闲置土地

11月26日，用地议推河南省政府公布《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的产出长制意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，效益行链闲置以发展工业为主的偏低盘活产业集聚区，其工业、何破仓储物流用地比例不得低于60%；实际使用各类建设用地未达到规划总面积70%的解专家建产业集聚区原则上不得扩区等意见，并明确了河南省工业用地“标准地”出让管理办法等细则。低效

河南出台的土地《意见》都有啥？

此次《意见》的出台，从规划引领、工业土地利用、用地议推供应方式、产出长制长效机制建立等方面着手，效益行链闲置旨在全面提升产业集聚区节约集约用地水平，偏低盘活推进产业集聚区“二次创业”，何破促进县域经济高质量发展。

值得注意的是，《意见》在引导工业项目入区方面指出，推行“按规招商”，确保招商引资项目符合规划。除选址有特殊要求的，新建工业项目应全部进入产业集聚区，严格按照约定的投资强度、亩均产出效益以及用水、用电、用能等控制指标，确定用地规模及分期建设时序，鼓励带规划设计方案供应土地。

在优化供应方式方面，《意见》指出，推行工业用地“标准地”出让，建立“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的“标准地”出让制度，在全省逐步推行工业用地“标准地”出让。出让土地时，将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标以及消防安全、配套设施等建设条件纳入出让方案一次性公告。推行“标准地+代办制”，大幅压缩审批时限；探索实行“标准地+告知承诺制”审批模式，实现“拿地即开工”。

此外，《意见》还要求，对县域内布局分散、用地粗放的工业项目进行有序整合，引导其进入产业集聚区，并严格工业用地使用标准。除生产工艺、安全生产等有特殊要求的，工业用地容积率不得低于1.0，建筑系数不得低于40%，绿地率不得超过20%。

对河南县域产业升级有哪些意义？

中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国认为，本次《意见》，正是抓住了土地这个关键要素，对如何破解工业用地“产出效益偏低”，做好用地提质增效，破解各地缺地难题，给出了要求与答案。

“包括河南在内，全国的产业集聚区都存在一些普遍性的问题：土地利用率有待提升，应该首先摸底、摸清低效闲置土地规模，通过多种方式清理、盘活闲置、低效用地，以此来提高产业集聚区用地效益。”杨建国说，当前，河南产业集聚区迎来了十年来最大的调整窗口。

杨建国说，当下全国很多地方，特别是中西部地区，工业用地存在着典型的“二八效应”，即20%的用地面积，创造80%税收；反过来说，是80%的工业用地，贡献的税收只有20%。

他认为江苏经验值得借鉴，特别是产业定制地、弹性年期、双信地等经验创新。“对于河南，正在推动产业集聚区用地提质增效。其中苏州模式是创新的榜样和标杆，这些建议和观点目前已在我省公布的多项政策中得到展现。”杨建国说。

杨建国认为，从用地提质增效入手，在全省推行链长制、亩均产出效益制度，以及盘活低效闲置土地，能更大化地赋能产业集聚区作用，从而为我省县域经济高质量发展奠定基础。

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