原标题：用好制度金钥匙 三亚坚定不移地把制度优势转化为治理效能

海南日报记者 黄媛艳

“冷冰冰”的用好优势制度，如何成为管人管事、制度制度转化解决难题、金钥坚定促进发展的匙亚“金钥匙”?三亚坚持系统思维分步作答：建设、执行、不移创新!

围绕“一中心、地把一城、为治一区、理效三重点”，用好优势三亚用三年时间把握“先立后破、制度制度转化滚动推进、金钥坚定逐步实现”目标要求，匙亚全盘谋划查漏补缺完善制度，不移强化制度执行落地见效，地把聚焦发展所需敢闯敢试，为治坚定不移地把制度优势转化为治理效能，为推进城市高质量发展提供坚强保障。

推进制度建设与创新

2022年，三亚全市召开的首个大会，聚焦营商环境和制度执行两项工作。制度，为何被高度重视?仔细分析三亚的发展，不难发现，该市在制度“软环境”建设方面存在的权责边界不明晰、制度体系不完备、工作程序不顺畅、行业管理不规范、制度执行不到位等短板弱项和空白漏洞，一定程度上已成为鹿城建设现代化热带滨海城市、奋力打造海南自贸港建设新标杆的制约因子。

“我们立足市情，从算大账、算长远账、算整体账、算综合账高度出发，谋划部署制度建设执行创新三年行动，依序确立2021年为‘制度建设年’，2022年为‘制度执行年’，2023年为‘制度创新年’，打响一场独具三亚特色的攻坚持久战。”三亚市有关负责人表示。

2021年，三亚制度建设“首战”告捷，该市围绕“权责清单制度再精修、权责运行制度再精优、内部管理制度再精细、行业规范制度再精益”，先后推出70余项着力探索或成为全省首创的制度。中国社会科学院财经战略研究院2021年发布的《中国城市竞争力报告No.19》显示，三亚在全国291个城市营商软环境竞争力中的排名较2020年提升14位。

再接再厉，踔厉奋发，2022年三亚进阶开展“制度执行年”行动，以优化营商环境作为“制度执行年”行动工作主线，明确“三个持续”“三个聚焦”，高位成立工作领导小组，创新推出“攻坚服务小分队”“红黄绿预警管控”等保障机制，着力推动解决跨部门、跨行业、跨系统等制度问题;探索建立“三线五联”机制深化专项活动联动效能，最大限度减轻基层负担，促进各专项活动同向发力、同频共振;纪检监察派驻纪检组将“制度执行年”行动纳入日常监督事项，内外监督机制有效营造敬畏制度、崇尚制度、执行制度的浓厚氛围。

制度清单解难题

拖欠5年之久的“企业参加兰花大会委托经费”完成拨付;13家航空公司境外航线1.157亿元财政补贴问题解决;西南大学三亚中学教学设施等12个停工工程项目陆续复工或完成结算……

三亚以问题为导向，集中力量和资源攻坚克难，化解制度执行中存在的突出矛盾，有效解决一批历史遗留难点问题，有力增强百姓幸福感和企业获得感。

清单化管理制度清单，从根上解决问题。三亚严格落实权责清单动态调整机制，市政务服务中心调整编制权力清单涉及48个单位5048项职权，市委编办优化重组市交通运输局下属事业单位编修“三定”方案等;持续紧盯制度建设薄弱环节和空白漏洞，实时管理“制度清单”，2022年市区两级共建立对外行权制度清单348项、内部管理制度清单1079项。

定向攻坚处理棘手难题，啃下制约发展“硬骨头”。三亚先后确定两批攻坚清单暨“揭榜挂帅”榜单共48条任务，首批攻坚事项完成度为94%，第二批攻坚事项完成度为93%。

瞄准民生实事解民忧，打造宜居宜业幸福城。统筹并联资源建设流程，推进工程建设领域“主题式”场景审批改革落地，完善“一鹿快办”政务服务体系建设，全力推进“直通联办”“智慧党建”，创新推出共建服务系统“红港云服”。

“制度不在多、不在繁，落到实处才是根本。三亚以制度执行引领优化营商环境、建设幸福城市，集中清理和妥善解决历史遗留问题，进一步破除各种市场准入隐性门槛、隐性壁垒，规范监管执法机制，让市场主体和人民群众感受到实实在在的获得感。”三亚市有关负责人说。

充分释放治理效能

自贸港系列政策为进出口贸易带来便利化，如何应对因此可能带来的潜在生态环境安全风险?科创高地重大科研平台建设需要大量进口科研设备，如何有效提高财政资金使用效率、加速园区创新平台建设?科技创新离不开知识产权保护，如何有力推动知识产权保护和运用制度集成创新……

当前，三亚坚持系统思维，从全局高度、战略高度进行总体谋划和制度创新，分清轻重缓急，抓住根本、突出重点，远近结合、整体推进，合理分解先行先试的目标，把中长期目标分解为短期目标和阶段性目标，把总目标具体化为各个地区、各个领域、各个行业、各个组织的目标，科学设计实现目标的路径和举措，明确责任主体、质量标准、配套政策等，以有条不紊、高质高效的制度执行，赋能城市抢抓战略机遇，着力打造海南自贸港标杆城市。

改革突围再冲刺，“首创”推动项目加速建设。全省首推的建设项目环评承诺备案制，上线“智慧工地”监管平台和“读地云”平台，实现“拿地即授证”，探索工程建设项目“一建一码”数字化改革，落地全省首宗“带设计方案出让”土地供应，在审批链条上持续“做减法”，审批效率按上“加速键”，有效减轻企业负担，加速项目建设投产。

资源要素再集聚，现代产业体系加速构建。全国首创构建种业知识产权全方位保护、全国首创“育种材料存证与惠益分享”平台、全国首创设立农业植物新品种审查协作中心、全国首创植物新品种权被侵权损失保障专属险等系列探索，进一步加强知识产权保护，加快产业要素集聚，有效助力三亚崖州湾科技城打造中国种业创新发展新高地。不断优化旅游环境，推动旅游产业提档升级，赋能国际旅游消费中心建设。

城市环境再改善，幸福民生建设加速推进。聚焦打造平安三亚，探索构建“情指勤舆”一体化实战化运行机制，实现警种、人员、手段的全面融合，建立健全“警保联控”“全域旅游警务”警务机制，建立“三级治旅体系”，在重点园区建设派出所，推动实现重点景区旅游警务室建设全覆盖;探索编织“平价专营区+社区平价店+公益性铺面和摊位”平价网，基本建成蔬菜价格调控平台，在省内率先建立“15分钟社保医保便民服务圈”，端好“菜篮子”，畅通“微服务”，托起人民群众“稳稳的幸福”。

以踏石留印、抓铁有痕的劲头稳扎稳打、步步推进，三亚用好制度“金钥匙”，敢于接“烫手山芋”，善于解剖麻雀，精于解决问题，充分释放治理效能，凝聚起创新高质发展的澎湃动能。

)（黄媛艳）

(责任编辑：知识)