原标题：抗议政府触犯国安法吗？香港还有反对派吗？——权威专家解答港区国安法九大市民关切

全国人民代表大会常务委员会6月30日表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，抗议并于当晚23时正式刊宪生效。政府专对于这部全新的触犯法律，有香港市民存在一些疑问甚至担忧。国安港还港区国安关切比如，法香法驻港国安机构在执法时是有反否会滥权？“颠覆政权”和“反对派”、“抗议政府示威”的对派区别在哪里？更有反对派和西方媒体极力渲染港区国安法“严重侵害”香港市民的自由和人权，宣称香港从此进入“威权时代”、权威“自由已死”等。解答对此，市民环球时报-环球网记者专访权威香港事务专家、抗议全国港澳研究会副会长刘兆佳，政府专听他解答有关国安法的触犯九个疑问。

环球时报：有人认为，国安港还港区国安关切港区国安法赋予特首和行政机关的法香法权力过大，会侵害香港的司法独立。您怎么看？

刘兆佳：在所有国家，国安法的性质都和其他一般性法律不一样。在实施时，从拘捕、检控、审讯到服刑，都和一般的刑事犯罪有不同的处理办法，也都会给予执法和行政部门更特殊的权力，以维护具有特殊性质的国家安全。这不能被理解为对司法独立的侵害。只是香港以往没有这一类型的法律，所以国安法刚一颁布，一些市民有点闹不明白，这是可以理解的。

而部分反对派人士也利用这一点，不断混淆国安法和一般刑事法律，把原来处理一般犯罪的方法套用在国安法上，有意引起恐慌。不过总体来看，目前香港社会的疑虑或担忧情绪是可控的，但香港政府需要尽快开展更多国安讲解与宣导工作，让市民真正明白国安法的目标与意义。

环球时报：有香港市民担心，中央驻港国安机构执法会不会滥权？会不会出现“秘密警察”“秘密执法”？

刘兆佳：需要指出的是，此次颁布的港区国安法其实并不是一个真正意义上的“全面国安法”。与之对比，国外一些国安法涵盖几乎所有危害国家安全的行为，可以说是无所不包。而目前的港区国安法明确写明针对四大类别，本身就已经限制了国安机构的权力范围，只能针对这四大类威胁。

第二，绝大部分涉国安案件仍然由特区政府处理，真正需要驻港国安公署出手的机会少之又少。这一法律安排其实很清晰地显现出，中央相信特区能够把国安事务处理好，国安公署更重要的作用是监督和指导，执法案件相信不会太多。

第三，国安法的真谛在于通过严刑峻法发挥威慑和阻嚇作用，把原本可能发生的罪行消弭于无形。倘若真的需要大举搜捕、频繁检控的话，那就不是一部真正有效的国安法。我相信这部港区国安法一定会是有效的，只要它能充分发挥震慑力，相信更加不需要国安机构做很多工作。简言之，它是一部“逼不得已才动用的法律”。

环球时报：“颠覆政权”和“反对派”的区别在哪里？香港今后还会有反对派么？

刘兆佳：“国家政权”不仅包括中央政府，也包括特区政府，不仅包括行政机关，也包括立法和司法机关，也就是说，不能做任何事情阻挠这些机关和机构的正常运转。现在香港的民主派肯定会有点担忧，因为他们经常在社会上发动反对政府的运动，打击特区政府的管治威信，或是在立法会阻挠政府施政，比如立法会内委会主席半年都选不出。

不过，即使有了国安法，也不会说民主派随便发起一个反对政府的游行或是在立法会拉布就是触犯国安法，除非他们真的做出严重危害政权机构的事才会有问题。比如，去年有人冲击立法会，大肆破坏，严重瘫痪立法机关，如果这样的事情再发生，我想一定会触犯国安法。

对于一个案件是否会触犯国安法，不仅要看行动，也需要考虑他的意图，他背后有没有组织，有没有产生严重的社会后果。国安法肯定不会随便用，不会对香港人日常的政治表达产生很大影响或限制。

环球时报：港区国安法实施后，香港人上街游行示威，抗议政府是否会受到影响？

刘兆佳：正如我刚才所说，国安法不会影响日常的政治表达，何况游行示威本来就是香港人参与政治的重要渠道，这种权利不会因为国安法的颁布而丧失。当然，如果像之前那样把游行示威变成包围警察总部、围攻立法会，冲击特区政府，那就是另外一回事了。一般性的提出诉求、或表达对政府一些政策反对意见的游行，我看不到和国安法有任何联系。

环球时报：香港人批评中央政府是否会涉嫌触犯国安法呢？

刘兆佳：1987年邓小平曾经讲过，“比如1997年后香港有人骂中国共产党，骂中国，我们还是允许他骂，但是如果变成行动，要把香港变成一个在‘民主’的幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。”

其实现在在香港就有骂共产党和中央政府的人。“骂”本身没有问题，但需要考量的是一些言论或书籍出版背后是否有其他目的，如果是在用虚假信息，刻意抹黑中央政府或国家领导人，有意以此制造和煽动群众对内地和中央的错误理解甚至仇恨，那就有问题了，有可能触犯国安法，也有可能触犯其他法律。

另一个需要考量的维度是社会效果。因为香港有很多政治八卦书籍，其实在社会上根本没有影响力，大部分人只是为了消遣，不一定相信。如果没有产生任何实际的动员效果，相信也不会导致国安法这样高级别法律的启动。我想政治八卦书籍在香港还会有它的生存空间，但是它们会开始更小心谨慎地把握自己的言论。

环球时报：国安法颁布后，新闻自由会受影响吗？

刘兆佳：全世界都有国安法，美国的国安法多如牛毛，甚至有的对个人的权利和自由侵犯得非常厉害。有没有人说美国就没有新闻自由了呢？过去香港没有国安法，现在有了，于是香港社会就会在一夜之间整体“变质”了？这不太可能。

国安法和新闻自由是可以并存的。而且有了国安法，社会安定了，才能更好地行使言论和新闻自由，不用担心一言不合被“私了”。

环球时报：国安法定义了“恐怖活动”这一类别。如果再次发生去年“理大”那样占据校园、自制弓箭和汽油弹、把校园变成“暴动基地”的行为，属于“恐怖活动”这一类别么？

刘兆佳：这取决于届时特区政府对实际情况的判断到底有多严重，如果出现大规模的恐怖主义行为，已对社会造成重大影响，或在民众间引起广泛恐慌，那就有可能触犯国安法。而如果没有到这个程度，可以用本地法律来处理具体的罪案。

我个人的看法是，如果出现去年“修例风波”期间的局面，那就接近国安法应该应用的情况。

环球时报：之前被裹挟参与“修例风波”的香港人可能有几十万，他们过去的行为会不会被国安法追究？

刘兆佳：不会。今天港澳办副主任张晓明已明确表示：既往不咎。国安法的目标不是搞“大报复”，不是“秋后算账”，而是推动他们反思过去，改过自新，未来不要再继续从事违法暴力活动。用毛泽东主席的一句话说就是：惩前毖后，治病救人。

环球时报：有西方媒体宣称，香港从此进入“威权时代”。您怎么看这种说法？

刘兆佳：这些国家都有自己的情报机构，都有自己的国安法。对于游行示威和暴动，他们所动用的武力程度比香港厉害得多。所以我认为他们这种说法是双重标准，是刻意的“污名化”。

当然，因为国安法的目的正是要防止他们在香港搜集情报或搞“颜色革命”，所以他们暴跳如雷也在预期之中。如果他们不采取实质行动伤害香港，对抗中国，我们也无需过多理会。其实他们自己也知道，每个政府都有权力，也有责任维护国家安全，作为对香港拥有主权的中国，为什么就不能行使这一权力呢？

(责任编辑：焦点)