在放宽落户条件的多地到底大背景下，同时喊出“全面取消落户限制政策”口号的放松浙江和江苏两省正扮演着“急行军”角色。

近日，落户江苏省发改委就《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的门槛若干政策措施》（征求意见稿）（以下简称“《政策措施》”）公开征求意见，“全省（南京、出于苏州市区除外）全面取消落户限制政策”引发广泛关注。考虑

《中国经营报》记者注意到，在江苏省提出降低落户门槛之前，放松浙江省也发布文件指出：“全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策”。落户在江浙两省近乎“同步”降低落户门槛的门槛同时，江西省和黑龙江省等省份也已明确表态将“全面取消城市落户限制”。出于

而在国家层面，考虑早在2022年7月，多地到底国家发改委印发的放松《“十四五”新型城镇化实施方案》要求继续深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户落户限制。公安部近日举行的发布会也提出，在户籍政策方面将采取一系列新举措，如“健全以常住地登记户口制度，进一步放宽落户条件、降低落户门槛”。

江苏省新时代民营经济研究院研究员屠立峰向记者表示，在江浙两省近乎“同步”降低落户门槛后，未来可能会有更多省市跟进。“通过推进农业转移人口市民化等措施，新增人口不仅能带动当地消费繁荣，也能为城市服务业就业带来更充足的劳动力资源。”

“全面取消落户限制政策”

推进农业转移人口市民化，除南京、苏州市区外全面取消落户限制……江浙两省日前出台的近乎“零门槛”落户政策，为吸引更多人口落户提供了政策依据。

8月3日，江苏省发改委官网发布《政策措施》征求意见稿，第十四条指出，“有序推进农业转移人口市民化”，同时强调“全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策”。

在分析人士看来，东部沿海地区不少地方近年来人口总量虽然保持增长态势，但实乃依赖外来人口流入。在江苏省“争夺人口”背后，是其所面临的人口增长压力。江苏省统计局相关统计数据显示，2022年，江苏省人口总量保持正增长，但截至年底，江苏省全省常住人口为8515万人，比2021年年底仅增加10万人，增速为0.1%。

江苏省统计局数据还显示，2022年，江苏省全年人口出生率为5.23‰，人口死亡率为7.04‰，人口自然增长率为-1.81‰。而在2021年，江苏省人口自然增长率为-1.12％。

人口是助推城市发展的基本要素之一。江苏省推行“全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策”，亦被认为寄望以此进一步提升城镇化发展水平。

“城镇化是反映地区推进工业化、现代化的重要进程。截至2022年年底，江苏省常住人口城镇化率达74.4%。当前，江苏省正瞄准打造具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽奋力前行，加快城镇化进程是实现高质量发展目标的必然要求。”屠立峰分析认为。

屠立峰同时表示，除南京、苏州市区外，拟在江苏全省取消落户限制，有助于有序推进农业转移人口市民化，让更多人口能够享受城市文明成果，推动江苏全省现代化文明程度进一步提高。

此外，浙江省在7月初就已发文表态“全面放开放宽城镇地区落户限制”。7月3日，浙江省政府官网发布《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023—2027年）》（以下简称“《实施方案》”），提出放开放宽农业转移人口落户条件，全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策。

全面取消除南京、苏州和杭州市区的落户限制政策主要是出于哪些考虑？“加快推进农业转移人口市民化，需要遵循有序原则。”屠立峰分析认为，有序原则要求之一，就是统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保农业转移人口市民化配套政策体系能够有效落实，这样才能有效实现农业转移人口顺利融入城市，享受城市公共资源服务。

屠立峰进一步向记者表示：“将南京、苏州、杭州这样的超大特大城市排除在‘零门槛’落户政策之外，也是为了实现大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，促进大中小城市间形成疏密有致、分工协作、功能完善的梯度格局，要让政策红利顺利流向中小城市，避免大城市对人口‘虹吸效应’的出现。”

多地相继放松落户门槛

记者进一步梳理发现，除江浙两省外，全国多地近期相继出台政策，进一步放松了落户门槛。

7月21日，广州市人社局对《广州市差别化入户市外迁入管理办法》公开征集意见，满足年龄在28周岁及以下、连续缴纳社会保险满12个月等三个条件，可在白云区、黄埔区、花都区、番禺区等广州7个市辖区办理登记入户。

无独有偶，在更早前的6月1日，黑龙江省公安厅官网发布《黑龙江省公安机关户籍管理再推新举措》，指出“群众在经常居住地有落户需求，本人提供相关证明，凭申请即可落户”。

而在此前，江西和湖北等省份也已出台了“零门槛”落户政策或降低了落户门槛。

以江西省为例，2021年2月，江西省人民政府官网发布江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅联合印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》，提出了“畅通流动渠道，激发社会性流动活力”等一系列举措。

“优化户籍制度和公共服务，促进区域流动。”江西省相关部门指出，将全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制。公开报道显示，目前至少已有江西、黑龙江等18个省（市）降低了落户门槛。

在分析人士看来，在人口增长压力凸显背景下，受经济发展需要、缩小区域发展差距等多重因素影响，各地已改变吸引落户的思路，从之前的“聚人才”演变为当前的“增人口”。

为经济发展注入内生动力

“人口流动和聚集有其自身规律性，人口通常会自主向经济发展好、生活环境好、就业机会充分的城市流动。”屠立峰表示，“零门槛”落户政策有利于让发展环境好的城市吸引到更多年轻人，带动当地消费需求和消费供给的发展。

十三届全国人大常委会委员、中国社会科学院原副院长、中国社会科学院国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉近日也公开表示：“户籍制度改革可以立竿见影、真金白银地刺激消费。”

蔡昉分析认为，研究表明，农民工消费被户籍抑制23%，比如1.8亿农民工成为户籍市民，可增加消费支出约2万亿元，改革红利可以大幅弥补消费缺口。

不仅如此，江浙等地正在推进的“零门槛”落户政策，也有助于促进当地房地产行业发展。

“放开放宽落户限制有利于打破阻碍劳动力流动壁垒，进一步扩大城镇居民购房需求，核心城市楼市优化政策陆续落地，需求侧促进购房消费实质性升温。”光大证券分析师表示。

例如，江苏省发改委发布的《政策措施》第三条就提出，支持刚性和改善性住房需求。“支持各地因城施策适时调整限制性房地产政策，综合采取购房补贴、房票安置、购房团购等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。”

“人口集聚度的提高，会带动当地租房、购房需求上升，通过乘数效应，带动当地更多行业快速发展。”屠立峰也表示。

记者注意到，浙江省已打出一套“零门槛”落户组合拳，强调要“进一步强化农业转移人口公共服务保障”。

屠立峰也直言，吸引人口流入城市，仅仅是城镇化发展的第一步，能否留住年轻人，让年轻人在城市扎根发展，不仅要靠放开落户政策，更要靠公共服务的全面升级和完善。“例如，孩子的入园入学机会是否公平和有保障，养老服务是否健全，就医康养资源是否充裕，文体娱乐设施是否高档等。”

“很多中小城市本身是人口流出城市，通过将农村人口转化为城市人口，能够弥补城市工业化进程中对劳动力的需求，但真正要留住人才，还需要打造宜居宜业的环境。”屠立峰进一步表示。

(责任编辑：综合)