原标题：海南法院延伸审判职能 助力三亚青法村“由乱入治”

海南日报记者 金昌波 通讯员 方茜

青法村，由乱入治是海南位于三亚市育才生态区的一个小村落。三年前，法院法村这里发生一起大规模村民围攻事件，延伸亚青让这个村子的审判“乱”远近皆知。

2017年春节期间，职能助力村民围攻致使青法村党支部原书记、由乱入治村委会原主任杨其青及其胞弟杨开青2人死亡。海南之后，法院法村40名村民被依法判刑，延伸亚青其中2人死刑、审判1人死缓。职能助力

如今，由乱入治青法村现状如何?海南近日，海南日报记者来到这里实地探访。法院法村风光秀美的生态环境，干净整洁的通户道路，安宁和谐的社会氛围，随处可见的乡村治理、普法宣传标语，给记者留下深刻印象。用青法村驻村第一书记王美全的话说，“青法村变化很大。”

近年来，在省高院的指导下，三亚两级法院认真剖析青法村存在的根源问题，针对性地开展审判延伸工作，通过大力实施强化基层党组织建设、建立多元化矛盾纠纷协调解决长效机制、开展精准普法等措施，推动青法村成功实现了“由乱到治”的根本性转变，努力打造新时代海南版社会综合治理“枫桥经验”。

基层党支部，法院来共建

过去的青法村，为何乱?

回想起当年的那场悲剧，三亚市育才生态区管委会副主任曾人孝说：“表面上系偶然，实则是村里基层治理失灵、矛盾长期叠加的必然。”

何艳，三亚中院刑庭负责人，也是负责此案的一审法官。“案件审理过程中，我多次到青法村调查案件，发现村‘两委’干部在群众中的威信崩塌。”在她看来，基层党组织软弱涣散、治理能力差、管理方式简单粗放、群众法律意识淡薄等突出问题，共同催生并激化了农村内部矛盾，是最终引发重大恶性刑事犯罪案件的重要因素。

如何补齐基层党组织短板，夯实战斗堡垒，成为当务之急。在多次带队到青法村走访调研后，省高院党组书记、院长陈凤超要求，法院务必会同当地党委、政府、基层政权组织狠抓社会综合治理，彻底摆脱基层两委软弱涣散不利局面。

为此，三亚中级人民法院积极配合当地党委政府开展专项整治，特别是安排该院刑庭党支部与青法村结为共建党支部，帮助青法村物色、培养、选任一批能干事、敢担事、作风正派、服务群众热情高的后备干部，切实改善党员队伍结构，强化党组织力量。

“基层党员要发挥先锋模范作用，带领全村群众学习提高、发展致富、遵纪守法、弘扬正气”“党员要充分利用对社情民情较熟悉的优势，主动参与到化解家事纠纷中来……”何艳介绍，近年来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，法院不定期到青法村讲党课、开展主题宣传，全面加强对村“两委”班子的政策宣传和普法宣传，指导村干部深入学习《村委会组织法》，规范强化党务村务，制订完善村规民约，落实“两议两公开”，切实提高两委班子管理村务能力和水平。

党支部变强了，信任重新建立起来。王美全说，过去，基层组织形同虚设，在涉及村民集体利益和矛盾纠纷时，党员不敢说话，集体失声沉默，“新上任的支部班子进行了深刻反思，并达成共识。对于村里大小事务，要让广大村民参与进来，共同商议，集体决策。”村民杨国珍也说，现在村民有事都找干部。

“一对一”联络，多元促调解

矛盾纠纷，就像滚雪球一样，如果第一时间处理不好，后果只会越来越严重。

省高院剖析指出，青法村事件的诱因之一在于缺乏长效纠纷化解机制，不能及时有效处置村民利益冲突，导致矛盾激化引发恶性案件。

对症下药!海南法院的思路是：采取法治化、现代化的手段帮助该村建立多元化矛盾纠纷协调解决长效机制，以法治“定分止争”。

2019年3月，青法村一名缓刑人员开挖水渠，冲毁了其他村民的3株槟榔苗。本是邻里小事，但因一方是当年案件被害人家属，一方是被判缓刑人员，双方差点动起手来。

“如果任由双方继续扩大仇恨，后果不堪设想。”何艳说，接到报告后，法院立即警觉起来，指派联络员教育缓刑人员，并协调村“两委”和人民调解组织实地勘查现场，评估损失金额，“最终经3次调解，双方接受了调解建议。”

一场潜在的危机，就此平息。

“这起纠纷的圆满处理，说明法院坚持把社会治理着眼点放到前置防线、前端控制、前期处置上来的思路是正确的。”三亚中院党组成员、副院长胡录耀说，为把各类风险防范在基层、化解在源头、消灭在萌芽状态，该院联合村委会干部逐门逐户排查矛盾。

据悉，案件发生后，三亚中院充分发挥司法机关的能动性，主动介入矛盾纠纷多元化解，指派刑庭内勤、青法村一名村委会干部组成“一对一”联络模式，并建立微信群，邀请各调解员加入，调解过程中发现疑难问题的，法庭工作人员可以随时通过微信群进行业务指导，在矛盾纠纷化解中提供有力的法治支撑。

与此同时，三亚中院联合当地司法行政部门开展一村(社区)一常年法律顾问工作，推动建设专业人民调解服务站和法律援助服务站，加强诉调对接工作，拓宽矛盾纠纷疏导渠道，探索基层治理新模式。

村民王国清2018年被拖欠7万多元工资，在驻村律师和村干部的帮助下，经法院调解解决了问题。“我知道村里有律师和调委会，就主动找过来，果然拿到钱了。”王国清说。

青法村调解委员会主任黄凯雄介绍，2019年共调解纠纷32件，成功调解29件，“小事不出门，大事不出村，矛盾不上交，社会效果好”的基层治理新模式正在形成。

普法进乡村，法治入民心

对青法村村民法治意识的提高，三亚中院审判委员会专职委员王娜同样感触颇深：“以前村民上普法课都打瞌睡，现在上课眼睛睁得大大的。”

“尽快整理村民关心的问题，我们将组织法官进村普法。”

“为什么农村有的土地能办林权证，有的不能?”

“农民荒废土地多年，村里想发包给其他人，是否合法?”

……

在微信群里，定期通过村“两委”干部，收集村民关心的法律问题，进行针对性普法，引导村民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，这是三亚中院法官在青法村探索精准普法的有效举措。

“村干部、村民需要解决什么法律问题，我们就带去什么法律知识。”王娜说，这样的普法活动，被青法村村民普遍接受。

长期以来，由于精神文明建设匮乏，青法村当地青年存在着酗酒闹事的陋习。“当年的这场悲剧不是孤例，一直以来，酗酒问题都是刑事案件发生的一大导火索。”王娜介绍，三亚两级法院大力配合市委、市政府开展精神文明建设和移风易俗运动，对青法村积极开展普法依法治理宣传、送法下乡等活动，引导村民改掉陋习，树立积极生活态度。

用身边事，警醒身边人。三亚中院常态化开展巡回审判活动，把法庭搬到青法村田间地头，以案说法。与此同时，结合“智慧法院”建设，三亚中院还将为青法村送去智能普法机器人，为村民提供立体化、全天候、普惠式的网络普法服务，推动建立青法村法治文化中心，教育引导村民遵法守法用法。

“一个明显变化就是，以前，村民之间有了矛盾纠纷，都靠比谁嗓门大、比谁拳头硬。现在，大家观念不一样了，知道打架解决不了问题，使用法律武器才更高效。”青法村五组村民小组长黎良全说。

“从事后问法，到事前询法，明显看出来村民法律意识越来越强了。”黄凯雄说，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，已是青法村一道新的靓丽风景线。(本报海口9月11日讯)（金昌波 方茜）

(责任编辑：百科)