原标题：云南滇中新区市区融合这5年 创新开拓区域融合发展的云南域融云南样板云南样板

东风云汽高原试验室淋雨试验间。 周凡摄

2015年9月,滇中国务院正式批复同意设立云南滇中新区（以下简称“新区”），明确要把新区打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心的新区新开重要支点、云南建设重要经济增长极、市区西部地区新型城镇化建设综合试验区和改革创新先行区。融合按照这一战略定位，年创云南省委、拓区省政府构建了“省级决策领导、云南域融云南样板新区独立建制、滇中市区融合发展”的新区新开管理体制，为新区在新的市区起点上深化改革、创新驱动、融合加速发展奠定了坚实的年创体制基础。

新蓝图,拓区承载着簇新的希望,凝聚着共同的理想。

新征程,云南域融云南样板肩负着全新的使命,激荡着奋进的力量。

以融合促发展,以合作促共赢。5年来,昆明市和新区主动做好融合发展这篇大文章，坚持“一张图”共绘市区规划编制工作、“一盘棋”共同推动基础设施建设、“一体化”协同推进产业集群发展，市区融合发展取得显著成效。

高位推进

明确“市区融合发展”思路

2020年8月27日，新区2020年上半年工作会召开，尽管受到新冠肺炎疫情的不利影响，但新区仍交出了一张亮眼的半年工作成绩单：固定资产投资同比增长8.4%，增速分别高于全省和全市4.9、5.7个百分点，增幅较一季度提升40.3个百分点，同比增长35.2%。新区成立5年来，与全省基本保持同向发展的良好态势，2016年至2019年，新区经济总量从全国19个国家级新区中由第15位上升至第12位。

这样的发展成绩，足以显现新区成为全省经济发展的发动机、改革创新的新引擎、开发开放的新高地的潜力。在这样的发展成绩背后，离不开“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”这个既融合发展又相对独立的科学管理体制和高效运行机制。5年来，新区政策优势和昆明市生产力要素集聚优势双向叠加，为高质量发展蓄积了强大动力。

2015年10月，就在新区刚刚获批不久,省委、省政府就印发了《关于云南滇中新区管理体制的意见》,明确提出建立“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制,正式明确“市区融合发展”的思路。新区管委会主要负责新区范围内的经济管理服务职责，暂不直接承担新区范围内的社会管理职责，涉及滇中新区范围内的社会管理事务由昆明市负责。

干事创业一条心，团结奋斗一家人。着眼于融合发展实际，昆明市和新区很快理顺了关系、明确了权责，构建起了既融合发展又相对独立的体制机制。在工作层面，成立市区融合发展推进工作领导小组，下设5个专项小组。在机制层面，建立完善信息沟通、工作联动和干部人才交流等工作机制。同时,在昆明市国土局、环保局、林业局、水务局、工商局、质监局还加挂新区相应机构牌子，履行相关职能。

权责不清的,协调解决；进展缓慢的,统筹推进；力量不够的，调配资源……2015年以来，省委常委、市委书记、滇中新区党工委书记程连元多次主持召开昆明市与滇中新区融合发展推进工作领导小组会议，先后研究了新区财政体制、交通规划建设、土地规划、汽车产业发展、项目建设等涉及融合发展的重点工作，及时研究解决市区融合发展过程中的重要政策、重点工作和重大问题，高位高效推动市区融合。

“一盘棋”谋划

昆明市和新区实现规划无缝对接

2016年10月14日，在位于盘龙路的一间会议室里,昆明市和新区的相关部门负责人正进行着一场热烈的讨论，双方围绕基础设施建设中存在的规划、土地、拆迁等内容，一个步骤一个步骤协商，一个问题一个问题研究，在讨论中表明观点，在讨论中达成共识。

这是昆明市和滇中新区融合发展工作领导小组第二次工作会的现场。

不久后，《昆明市和滇中新区交通市政基础设施建设融合发展实施意见》印发出台，从10个方面推进交通市政建设融合发展；合力推进的机场北高速公路等重大项目建设已取得明显成效，成为新区和昆明平台公司合作的成功探索；地铁6号线、9号线、安宁线、嵩明线等轨道交通由昆明轨道交通集团负责组织实施，新区给予积极配合；项目前期工作上，昆明市相关部门积极配合，开辟绿色通道，加快项目报件及审批手续办理……

这只是市区融合发展中昆明市与新区“一盘棋”谋划的一个缩影。

规划过程中，秉承“规划一张图”的原则，昆明市和新区坚持规划共绘，实现规划无缝对接，并与滇中城市经济圈一体化发展规划紧密衔接，确保了“一张蓝图绘到底”，建立完善了职责明晰、运转顺畅、与新区发展相适应的规划管理体制，为昆明市加快建设区域性国际中心城市和新区依法依规全面推进开发建设奠定了坚实基础。

2017年底，昆明被国家住建部列入新一轮城市总体规划编制试点城市，2018年初又被原国土资源部列为新一轮土地利用总体规划编制试点。目前，《昆明市国土空间规划》已将滇中新区整体纳入全市统筹考虑，并将新区东、西两片区全部划入昆明中心城区规划区范围，明确作为未来中心城区重点发展的“两翼”。此外，本轮城市总体规划还将新区作为未来昆明都市核心区的重要组成部分，对综合交通、产业布局、历史文化保护、生态体系、土地利用等进行了全面安排部署。下一步，昆明市将搭建覆盖全市的“多规合一”空间规划信息平台，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，为未来市区紧密融合、一体发展奠定更为坚实的基础。

“一体化”协同

双核共兴叠加效应创造新佳绩

融合发展才能共进，携手合作才能共赢。

新区的建设离不开昆明的支持和参与。处于昆明城区“两翼”的新区，地理区位和历史沿革决定了二者是一盘棋、一家人、一个命运共同体。昆明市与新区必须心往一处想、劲往一处使,真正做到上下同频共振、左右协调配合，工作无缝对接、发展联动融合，最大限度地释放发展力、解放生产力、激发创造力,形成一心一意谋发展、齐心协力建新区、群策群力促跨越的强大合力。

昆明市与新区要实现“市区融合”，最为要紧的是产业的融合发展、“一体化”协同。

2016年12月26日，东风云南汽车有限公司整体搬迁升级改造项目奠基，这不是企业简单的搬迁和入驻，而是“市区融合发展”、企业转型升级的实际行动。截至目前，这个设计项目已经完成投资约11亿元，2019年销量为8012辆，今年计划产销8500辆。

一盘棋谋划、一家人融合、一股劲推动，从昆明市携手新区推动东风云汽易地搬迁技改，到昆明市、新区仅用9个月就完成昆明综合保税区项目建设……5年来，昆明市与滇中新区携手并进，从融合到深度融合，“市区融合”发展迸发出“1+1>2”的强劲动能。去年，新区再次跑出“市区融合”高质量发展的“加速度”，交出一张亮眼的成绩单：地区生产总值完成882.43亿元，同比增长8.5%；固定资产投资增长6.4%；社会消费品零售总额完成177.08亿元，增长9.7%……

值得期待的是，今后，昆明市与新区的市区融合将进一步深化。

今年8月14日，云南省委、省政府印发出台《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，明确新区要主动融入昆明市区域性国际中心城市建设，持续深化市区融合发展，加速构建新区与昆明市错位发展、互补融合、联动支撑的格局，创新开拓区域融合发展的云南样板。

根据这份实施意见，新区将进一步优化与昆明主城区功能布局，做好与主城区的互动发展、融合发展、错位发展，实现滇中新区与主城区优势互补、双核共兴。按照产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护的原则，推进新型基础设施、综合交通枢纽、国际航空枢纽、城市轨道交通建设，推进智慧城市、海绵城市、生态城市建设，推动核心区域、规划区域与周边区域的协调发展。着力提升新区公共服务能力和水平，配置优质医疗、教育、科技、文化等资源，不断提升城市精细化管理水平，吸引更多人口向新区聚集，全力打造产城融合、宜居宜业的产业新区、美丽新城。（记者 李双双）

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