中国小康网讯 记者 周宇 见习记者 郑良 在《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的一把手意见》（以下简称《意见》）发布后，浙江省委十四届九次全会审议原则通过《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，解码记李技创明确了战略定位及具体举措。浙江之新 作为共同富裕示范区建设的访谈桥头堡，县域对推动共同富裕有效路径的昌县撑共探索意义重大。
“新昌用11年时间从浙江省次贫县跨越到全国百强县，委书用10年时间实现了从浙江省污染监管重点区到国家级生态县的宁科跨越，城乡居民收入比为1.91:1，新支连续15年呈缩小态势，同富不仅打造出县域创新的一把手全国‘金名片’，而且先行探索了科技创新支撑共同富裕的解码记李技创路径，涌现出了一批实践案例。浙江之新”6月25日，访谈新昌县召开高质量发展建设共同富裕示范区工作务虚会，昌县撑共县委书记李宁在会后接受《小康》采访时说，委书新昌将继续以科技创新和数字化改革为抓手，加快谋划实施创新性举措，积极争创全国和全省科技创新支撑共同富裕示范区。
图：新昌县委书记李宁接受《小康》杂志专访
科技创新，夯实共同富裕的物质基础
加快探索社会主义市场经济条件下新型举国体制开展科技创新的浙江路径，这是《意见》中，浙江提高发展质量效益，夯实共同富裕的物质基础的具体要求。
科技创新与共同富裕的命题，新昌早已开始先行探路，十几年来，新昌铁了心抓创新，形成了“小县大创新”的县域创新模式，走出了一条科技强、产业好、生态优的高质量发展之路。
首批国家创新型县建设单位、两化深度融合国家示范区、浙江省全面创新改革试验区、浙江省创造力十强县、浙江省可持续发展创新示范区……2020年，浙江省科技领导小组专门发文推广“科技创新新昌经验”，作为唯一科技案例入编《新浙江现象案例选》；科技创新“新昌模式”入选全国科技体制改革案例，作为唯一的县市代表在全国科技创新大会上作典型交流发言；新昌众创共享科创云平台建设模式被省科技厅发文推广，成功捧得首批浙江省“科技创新鼎”。新昌位列2020中国城市创新百佳示范县榜首、中国创新百强县第7位。
“车用电子膨胀阀、四通换向阀、维生素A、铝合金轮毂等，新昌有15个产品全球占有率第一，20个产品国内行业第一。”在李宁看来，推动共同富裕强调发展机会的平等，科技创新让新昌这个山区县拥有了克服区位及资源劣势的强大底气。
他用硬数据和我们分析新昌科技创新的实力何在。从投入来看，目前新昌县研发经费占GDP比重为4.12%，全省平均为2.68%，连续六年保持在4%以上。从产出来看，新昌诞生了11家上市企业、220家国家高新技术企业，科技进步对经济发展的贡献率始终保持在70%以上，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达90%以上，规上企业利润率13%，这些数据远远高于全省甚至全国平均水平。
“只有不断做大蛋糕，才能更好地分好蛋糕。”李宁说，在原有空间、产业上，新昌县制造业“存量”的“质”与“量”已经接近增长极限，要做大蛋糕，首当其冲的关键问题就是增量的扩量提质，“我们确定了‘再造一个新昌工业’的目标任务，争取到2025年基本形成新制造体系、新增长引擎、新发展平台、新智造主体，质量变革、效率变革、动力变革取得明显成效，成为全省制造业高质量发展标杆示范县。”
三百工程，探索生态资源的富民转化
“创新，不仅仅体现在科技领域，也体现在通过推进‘百村成景、百业增效、百姓致富’的‘三百工程’实现生态兴县、旅游富民的探索上。”李宁说，“‘三百工程’让我们找到了绿水青山转化为金山银山的金钥匙，找到了缩小城乡差距、收入差距，推动共同富裕的有效路径。”
作为山区县的新昌，无论是区域面积还是人口占比，农村都占了大头，曾经面临较重的城乡发展不平衡不充分的问题。乡村能否振兴，决定了新昌共同富裕的实现程度。
2016年，新昌发布《新昌县乡村旅游发展三年计划(2016-2018)》，打造特色旅游乡镇、村庄，把乡村旅游培育成为促进乡村生态环境美化、农村集体经济增收、农民就业创业致富和农村生活品质提升的产业。2020年，新昌成为第二批国家全域旅游示范区，乡村旅游的发展功不可没。
李宁详细介绍说，依托山水资源和人文底蕴，新昌县把农村闲置农房转化成“天姥山居”民宿农家乐，160家民宿遍布全县所有乡镇街道；把大佛龙井茶、小京生花生、迷你番薯、回山茭白等丰富优质的农产品变成“天姥农味”旅游商品，镜岭镇外婆坑村一个玉米饼就让老百姓一年增收500多万元。“新昌炒年糕”累计开设门店超400家，全产业链产值超5亿元，计划再通过五年努力，实现产值翻番。同时，积极创新市场化运营模式，因地制宜引进专业化的运营管理团队进镇入村，如东茗乡后岱山村“新乡贤计划”、石下坑村“公司+农户”模式，镜岭镇安山村的“自助共享小院”模式等运营管理模式，有效促进乡村旅游可持续发展，实现农户、村集体和运营公司的三方共赢，如班竹村的“人人入股，户户分红”模式，2019年就实现收益达800多万元。新昌农村居民人均可支配收入，增幅已连续14年高于城镇居民收入。
在李宁看来，推动共同富裕，除了延续已有的工作，更多还是要坚持改革创新，推动有利于共同富裕的体制机制不断取得新突破，着力破除体制障碍、机制弊端。
“要实现到2025年基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构这一目标，主战场仍在农村，制度创新必不可少。”李宁说，目前农村发展普遍缺少整体规划，资源利用率低、开发效率低，要进一步推动农村资源的整合和有效利用，一方面要创新建立农村资源统收统管机制，探索建立或引入乡村资源置换、调剂、开发的专门服务机构，推动农村资源利用变现，促进农村群众增收。另一方面要开展空心村、空壳村的整治，大力推进农业转移人口市民化集成改革，将人从低经济密度的产业体系转移到高经济密度的产业体系，让农民走得出山，进得了城，留得下来。
缩距提质，推动人的全生命周期公共服务优质共享
在推动共同富裕过程中，浙江还将瞄准人民群众所忧所急所盼，以数字化改革推动公共服务质效提升，率先高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。推动人的全生命周期公共服务的优质共享，新昌已经做了哪些探索？又将如何提升？
以科技支撑赋能改善民生是新昌的总体思路。新昌牢牢抓住医共体改革的牛鼻子，在“一家人”“一本账”“一盘棋”的医共体管理新模式下，统筹开展深化改革、优化配置、数字赋能、能力提升、医防融合五项行动，努力实现医共体内部的数据互联互通、资源共用共享、管理融合一体。以提升基层医疗机构能力为重点，推动县级医院优质资源精准下沉，加强基层医疗机构急救、全科、康复、中医药等服务能力，使县乡村三级医疗卫生资源更加优质均衡，医疗健康服务更加普惠公平，逐步达到医疗资源全县一盘棋、城乡医疗服务优质共享。
“‘一老一小’健康服务是百姓所盼，也是我们要重点优化的方向。”李宁详细介绍说，从老年人健康管理来看，新昌初步形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充”城乡一体的多层次医养结合服务体系，基本满足老年人健康养老需求；从婴幼儿托育服务来看，新昌今年拟新增3岁以下婴幼儿服务机构2家，新建公办托位200个，通过政府公办引领，采用家庭自助、托幼一体、公建民营、民办公助、市场主导等模式，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制与机制，促进家庭幸福、社会和谐。
除了医疗共同体，为了实现义务教育优质均衡，新昌还将重点升级城乡教育共同体。在已经组建完成7个初中教育共同体和10个小学教育共同体的基础上进行升级，实现从协作到共建，充分发挥优质学校在办学理念、文化建设、学校管理、教育教学等方面的优势向城乡延伸。
“推动共同富裕要坚持以有用为导向，系统梳理推进共同富裕道路上的问题难点，精准谋划落实各项政策、办法举措，有针对性地解决百姓最关心最直接最现实的问题，不断满足大家对美好生活的新期待。”李宁说，新昌还将以效率为导向，各部门、各条线全面联动，努力打造高质量发展建设共同富裕示范区的“新昌样板”。
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