原标题：2022自贸港年终经济观察之三丨儋洋一体化发展加速，自贸终经展加州全展政策红利自洋浦向儋州全域扩展

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编者按

2022年注定是港年丨儋不平凡的一年。新冠疫情对经济社会的济观影响仍在持续，旅游、察之策红消费、洋体洋浦域扩物流等多个重要产业领域的速政压力都对加快建设自由贸易港，打造国内国际双循环交汇点的利自海南提出了挑战。然而，向儋在海南省委、自贸终经展加州全展省政府的港年丨儋坚强领导下，海南仍在以高水平、济观高质量抓好经济建设工作，察之策红坚持“双统筹”，洋体洋浦域扩持续夯实自贸港的速政“底子”。在即将过去的利自2022年，海南哪些重要的经济事件，值得我们回忆与关注呢？新海南客户端、南海网、南国都市报推出《2022自贸港年终经济观察》，带你一同细数今年以来的海南经济“大事件”。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者 赵航

今年5月9日，《中共海南省委 海南省人民政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》正式公布实施，“一线”放开、“二线”管住等自贸港早期政策开始跨出洋浦保税港区，向儋州市和洋浦全域拓展，服务全岛封关的更大范围的压力测试也随之启动。

管理体制机制成型，战略方向基本确立

严格地说，儋洋一体化的筹备并非始于2022年。2021年12月29日，海南省推进儋州洋浦一体化发展动员大会暨儋州市和洋浦经济开发区领导干部大会之后，儋州和洋浦随即就启动了机构和人员的改革和布局，相关机构和人员开始向一线集聚、向环新英湾集中。对此，儋州市营商环境建设局副局长鲍旭升深有感触。

“机构和人员的改革，并不是简单的权力移交。以我所在的营商环境建设局为例，原本儋州洋浦经济发展、工程建设、交通环保、农林水务、教育文化、卫生健康、民政民生的审批工作由十余个部门分别管理，儋洋一体化发展提出后都统一由我们局负责，这中间既要避免机构的臃肿，也要防止人力的不足，对政府工作人员是相当大的挑战。”鲍旭升说。

鲍旭升所在的营商环境建设局，是儋州2022年4月探索设立的集行政审批、政务大数据管理、社会信用建设和营商环境创新等职能于一体而设立的机构，这一机构的启动与成功运行，将为8个月后海南省营商环境建设厅的成立积累宝贵的先行经验。

在儋州市新英湾，旭日初升，朝霞满天。海南日报记者 陈元才 摄

在儋州市2022年政府工作报告中，2022年主要工作被归纳为“放大政策效应、发展现代产业、城市扩容提质、推进绿色发展、增进人民福祉”六个大项，具体内容精准导向儋州洋浦一体化发展。一体化发展基础，开始重点围绕环新英湾“港产城园”融合发展破局起步。“一湾、三带、多组团”的区域发展新格局正逐步构建成型。

10月28日，《儋州市国土空间总体规划（2020-2035）》对外公示。《总体规划》明确提出儋州洋浦一体化的主要发展目标为：到2025年，地区生产总值突破1500亿元，常住人口城镇化率达到60%，现代化产业体系基本形成，自由贸易港“样板间”的示范作用充分发挥，初步形成现代化滨海产业新城框架，打造成为海南自贸港西部地区现代化产业中心。到2035年，参与国际分工、集聚全球资源的整体竞争力大幅增强，在支撑国家重大战略实施中发挥更大引领作用，基本建成国际化滨海产业新城，生态环境、营商环境达到国际一流。2035年城市发展规模计划为常住人口138万人，城镇化率75%。

依据该规划内容，儋州将着力构建“一屏一带四廊、双核三轴多片”的市域总体战略格局。

“一屏一带四廊”指的是形成由南部山地生态屏障，滨海生态保护带，山鸡—珠碧江、春江、北门江、文澜河等四条生态廊道组成的保护格局;“双核三轴多片”指的是以那大城区、环新英湾地区两大核心;儋洋一体化发展轴、西海岸城市协同发展轴、城乡统筹发展轴三条轴线；现代渔港经济区、三产融合发展区、生态养殖示范区、绿色农旅发展区等多个片区的开发格局。

“一屏一带四廊、双核三轴多片”的市域总体战略格局与此前“一湾、三带、多组团”的区域协调发展新格局相互辉映，共同锚定了儋洋一体化发展的战略方向。

俯瞰洋浦经济开发区滨海文化广场。目前，随着众多商业体进驻及洋浦经济开发区展示馆对外开放参观，滨海文化广场成为洋浦最热闹的商业及休闲场所。海南日报记者 陈元才 摄

营商环境不断优化，经济发展取得新进展

良好的营商环境是企业发展的沃土，而优质的营商环境，一直以来都是洋浦的“金饭碗”。2020年1月，洋浦在全省率先发布《优化营商环境十条措施》——“极简审批、一窗受理”“准入即准营，落地即开工”、“店小二精神”、“企业服务专员”等一系列优化营商环境的措施在洋浦生根发芽。而今，这些营商环境建设经验正走出114平方公里的洋浦经济开发区，在3398平方公里的儋州焕发更耀眼的光彩。

儋州工业园王五片区，属于环新英湾区域“港产城园”发展模式中的产业功能片区。在儋洋一体化发展的布局下，该园区充分借鉴洋浦经验，为入园企业实行“一人一企、专人服务”措施。实现了园区作为牵头和枢纽，企业只对园区，园区对内部的各职能部门的良好循环，加快企业项目建设进度。

“儋洋一体化发展，让儋州拥有了洋浦的政策、区位和产业优势，有了新的发展驱动力。比如在园区基础设施建设方面，无论是资金、政策支持还是审批报建流程简化，儋州在多方面都提供了支持。”儋州工业园建设投资有限公司运营部部长沈成龙介绍说。

据了解，目前该园区优化营商环境成效显著，企业开办可实现1个工作日办结，建设工程规划许可证审批时限由15个工作日压缩至3个工作日，建筑工程施工许可证审批实现1个工作日办结，速度基本与洋浦持平。

良好的营商环境，带来的是更多外部企业的投资意愿与区域内生的发展驱动力。据统计，今年上半年，儋州固定资产投资增速位居全省第三，地方一般公共预算收入增速位居全省第二，货物进出口总额占全省46%，实际利用外资同比增长192%；1—8月，“儋洋经济圈”完成投资较去年同期增长18.3%，对全省投资增长的贡献率达114.7%。7月1日，儋州市61个项目集中开工签约，总投资达344亿元，其中产业投资超80%，有近10家为世界500强、中国500强企业，涵盖仓储物流、石化新材料、食品加工等领域，签约规模为儋州历年之最。目前，儋州的招商引资工作已形成了签约一批、开工一批、投产一批、储备一批的良好局面。儋州，正掀起新一轮的开发建设热潮。

航拍洋浦经济开发区石化功能园区。

公共服务质量显著提高，人民获得感、幸福感、安全感有效增强

林先生在洋浦工作，但他供职的单位总部在儋州那大城区。去年的时候，每次总部开会，都让他无比困扰——自驾车需要一个多小时，打车往返则需要近200元的费用，极其不便。在儋州洋浦一体化发展提出后，洋浦公共交通有限公司开通了儋州-洋浦K1公交快线，单日12班次、票价5元的线路让他亲身感受到儋州洋浦一体化发展带来的影响。“发车点的洋浦大厦是洋浦地区目前最主要的政务办公区域，终点站儋州图书馆是那大城区中心，基本解决了我们这些需要两头跑的人的实际工作需求。”

据了解，为支持保障儋州洋浦一体化发展，针对儋州洋浦目前存在的公路基础设施短板，海南省交通运输厅从构建儋州洋浦高速公路主骨架、打造高品质环新英湾路网和提高儋州洋浦之间路网通行能力等三个方面入手，已经谋划了儋州洋浦一体化公路建设项目共17个，总投资约620亿元。儋州洋浦一体化公路建设项目完成后，儋州洋浦将形成安全便捷、畅通高效的“两纵、三横、三环”公路交通网络。

儋州市中医医院位于儋州市那大镇中兴大街，医院成立于1993年，一座运营了30年的地方老牌中医院。为了充分发挥自身功能定位，满足群众医疗康养需求，该医院于2年前启动了新院区建设项目。目前，项目主体结构已封顶，正在进行室内装修和医疗设备采购安装等后期工程，预计将在2023年春节前建成投入使用。

医疗环境逐步改善、关爱民众身体健康的触角正朝着校园延伸。

儋州市民族中学优美的校园环境。

2022年，儋州启动初中教室照明改造工程。按国家照明卫生标准，对儋州184间公办普通初中教室进行照明改造，并为全市配备中小学生视力监测设备43套，扎实推进了全市儿童青少年近视综合防控工作。今年儋州还为全市小学配备了AED自动体外除颤仪208台，达到每所学校配备一台。

交通、医疗、教育，在儋州洋浦经济一体化发展的进程中，儋州市委、市政府坚持惠民利民，着力保障改善民生，促进了人民群众生产生活条件的进一步提高，切实让儋洋一体化发展与人民生活质量挂钩，让老百姓感受到获得感、幸福感和安全感显著提升。

今年以来，儋州确定了全市广大人民群众关注度高、社会覆盖面广、民生关联度大的9项办实事项目。截至12月，其中5项已全部完成或超额完成了目标任务。

公共服务质量的提升绝非一句空话，人民群众的真实体验与切身感受最有说服力。“这一年多疫情造成了大家很多困扰，但是身为儋州人，我还是感觉生活得不错，个人的日子越来越有奔头了。”家住拿大城区的林先生深有感慨。

儋洋一体化经济发展提速，就如同一列高速奔驰的动车，从政府、企业到普通老百姓，大家都能感受到那种疾风扑面的感觉。在2022年即将翻篇的时刻，这种感觉值得回味……（赵航）

(责任编辑：焦点)