工程建设项目审批因为整合程序复杂、加速度涉及部门众多、先建项目企业需求迫切，后验一直是拿地“放管服”改革的重头戏和硬骨头，也考验着地方政府的即开建设行政智慧和服务水平。
5月31日，工自中国（云南）自由贸易试验区昆明片区举行制度创新新闻发布会，贸试发布昆明片区推行的验区工程建设项目“先建后验、拿地即开工”组合拳新政。昆明
聚焦企业办事痛点难点，片区昆明片区对标最高标准、助力最好经验，加速度运用预审预查、先建项目分级分类、后验流程优化、拿地并联审批、容缺受理等举措，正式推行“先建后验、拿地即开工”组合拳新政。
从270天缩短到10天 “先建后验”提速项目审批
为探索投资项目管理新模式，破解项目“卡脖子”“旋转门”等问题，昆明片区将“先批后建”改为“先建后验”，并推出“简、并、通、宽、严”五步工作法，推动极简审批、极速办理。例如，利用土地摘牌前的“空档期”，向企业一揽子提供“选址、用地、方案、验收”事项清单及豁免清单；取消不合理、不必要审批事项及前置要求，做到“非必要不审批，无必须不前置”；变“企业办”为“部门办”，变“接力跑”为“并行跑”，变“单独审”为“联合审”等。
“先建后验”模式成效显著，以往办理相关审批手续时限约270个工作日，符合“先建后验”条件的项目，仅需10个工作日即可办理完成，时间降幅达到96%。
自2020年10月“先建后验”试点启动以来，昆明片区共有13个项目参与试验，合计完成投资119.97亿元，其中，云南绿色能源产业园等4项目已达到固定资产投资入库标准。也加快了昆明片区的投资速度，2020年第四季度昆明片区固定资产投资额同比增长21.39%，2021年一季度昆明片区固定资产投资额同比增长22.7%。
从50天缩短到1天 “先拿地后开工”减轻企业负担
昆明片区还大胆探索“标准地+拿地即开工”新模式，通过评估先行，指标先导，方案先挂，承诺先办，事前先审，容缺先批，履约监管等方式，不破法规破常规，形成了“审批加速度，服务上台阶，企业减负担，投资增信心”的多赢格局。
通过改革，工业标准地项目建筑许可最快审批时限由原来50天缩短为1天，即“当天拿地当天开工”。环评、能评等多项区域评估结果互认，避免了重复评估、多次提交，不仅降低了企业办事成本，也倒逼政府作风从“坐堂审批”向“主动领办”转变。
“以前必须过‘先批后建’几道关，费时费力不说，还有很多不可预期，一旦某个环节出现差错，开建时间就得延后。”康庄生物科技集团昆明康庄细胞科技产业园总经理彭峻烽表示，去年康庄生物以集团总部形式入驻昆明片区，享受到了“先建后验”“拿地即开工”的政策红利，大大增强了企业扎根本土、参与自贸的信心和动力。
值得一提的是，行政主管部门将建设项目“拿地即开工”履约情况纳入信用监管，相关职能部门严格“过程监管”，及时对企业履约情况进行评估。按照“褒扬诚信、惩戒失信”和“一处失信、处处受限”的原则，对履约失信的企业，按程序通过政府信用网站向社会公开，性质严重的列为失信“黑名单”。对严重违反承诺、造成不良影响的投资项目，将按照相关法律法规进行处罚。
云南网记者 张雁群
(责任编辑：焦点)