镇坪县大棚中药材种植。

石泉县生产的魔芋制品琳琅满目。

富硒食品是石泉县主导产业之一。图为石泉县富硒食品产业园员工正在加工料理包。经济

秦岭巴山峰峦叠翠，高质层层梯田气象万千。量发绿水山光水影间，展场中呈现出一幅幅美丽的青山画卷。曾经，突围战安康守着这样一份美景，推动却也守着世世代代的县域贫困。

安康人经常调侃自己“地下没矿，经济地上没田，高质穷得就剩下绿水青山。量发绿水”这话形象道出了安康的展场中实情：这里地处秦岭南巴山北，区域多峡谷，缺少耕地、土地贫瘠、交通不便，是国家秦巴山集中连片特困地区。除此之外，这里属秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，限制和禁止开发区面积高达91.9%，全市10个县区中有9个被列入限制开发的重点生态功能区范围，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。

贯彻实践“两山论”，推动落实省发展改革委“一县一策”工作举措，立足新发展阶段，安康10个区县如何在现有的空间和资源、政策局限下，找到县域经济发展破局之路？

首位产业撑起“半壁江山”

正因为资源有限，才更要集中力量干大事。曹县演出服、义乌小商品……那些县域经济发展中的“排头兵”，大部分都离不开一个拿得出手、叫得响亮的标志性产业。

在确定首位产业之前，镇坪县没少走弯路。

“镇坪九山半水半分田，交通不便，土地不连片，发展限制极大。首位产业的选择也因此格外艰难。我们尝试过生猪养殖等产业，但最终都被证明不是太好的选择。”镇坪县委书记李平说，为了探索一条生态经济化、经济生态化的发展路子，经过多方调研和实践，最终，镇坪县选准了中药材产业。

中药材市场广阔，政策支持力度大，发展前景好。更重要的是，镇坪县位于大巴山脉，森林覆盖率达88.8％，全县宜药面积超40万亩，适生中药材426种，其中珍稀药材40余种，列入国家野生药材重点保护物种17个，具备发展优势。除此之外，中药材在庭前院后、林间坡地就能轻松种植，克服了当地耕地不足的短板。

镇坪中药材产业发展历史悠久，但因为缺乏正确的引导和统一规划，发展一直不温不火。

中国药科大学中药学院副教授、镇坪县挂职副县长张杰告诉记者，随着要素资源、政策措施、工作力量向首位产业倾斜，3年以来，中药材作为镇坪集中资源“哺育”的产业，逐渐成长壮大，产业集群化加速发展，释放出巨大的带动效应。从种子种苗繁育、规范化种植、基因库工程到中药材加工、药旅融合，再延伸到仓储物流、电子商务一系列产业，镇坪的长寿文化、盐道文化、药文化等特色文化品牌也得以发掘转化，带来了一系列新的增长点。

据李平介绍，截至目前，镇坪中药材产值上亿元，占种植业总产值的32.7%；中药材种植户8710户，占农户总数的73%。预计到2025年，镇坪全县将形成中药材种植养殖、加工、研发、商贸、康旅、文化等多业态相融的全产业链，产业规模将达50亿元，其中增加值20亿元以上，占全县生产总值57%以上，将撑起“半壁江山”，成为名副其实的首位产业。

“穷哥们”因飞地经济携手发展

除了集中现有力量，对资源匮乏的安康而言，想要获得长足发展，还需要突破地域限制，实现各地资源的有效整合。

欠发达地区的生态资源往往要通过工业化才能变成财富，新型工业化仍然是欠发达地区不可逾越的阶段。而工业化需要平地，位于限制开发区域的山区县立地条件很差，如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式进行大规模高强度的工业化城镇化开发，既会造成新的地质灾害隐患，也违背了国家重点生态功能区的定位。

为了突破这一困境，安康市提出“全域安康”理念，在限制开发的重点生态功能区范围外，探索飞地经济发展模式。2013年9月，安康打破固有的行政区划限制，鼓励经济发展空间受到限制的宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、白河县５个“飞出地”分别在具备良好开发基础的汉滨区恒口示范区和安康高新区两个“飞入地”征用土地建设飞地经济园区。

飞地经济并非安康首创。2013年安康提出飞地经济时，江苏、广东等地已有了成熟经验，如江苏省苏南地区在苏北地区、广东省珠三角地区在粤西北地区合作共建产业园等。但这些例子都是有资金缺土地的发达地区“飞向”有土地缺资金的欠发达地区，发展要素互补性强，比较容易形成高效合作、协作关系。安康的情况显然更加复杂。

“由欠发达地区经济发展水平相对滞后的‘穷哥们’之间有机结合，其难度比传统飞地经济要大很多。”安康市发展改革委副主任邓军说，“所以我们更要在创新区域生态功能管理机制和统筹区域协调发展方面，闯出安康特色的飞地经济新路径。”

安康飞地园区实行“飞出地”与“飞入地”县区合作共建。“飞出地”负责落实建设用地指标及园区内基础设施建设和招商引资，“飞入地”负责落实园区建设用地报批、征迁，制定落实吸引企业入驻园区的招商引资优惠政策，管理园区涉及的教育、民政等社会事务。在利益分配方面，飞地园区的财税收入和经济发展成果由“飞出地”和“飞入地”共享。

“对‘飞出地’来说，是项目飞出去，产值留下来。对‘飞入地’而言，则是产业飞进来，人气聚起来，从而形成双赢局面。”邓军说。

目前，安康市飞地园区累计落地产业项目48个，其中竣工并正常生产29个，在建19个，投资过亿元企业有12户，累计完成各类建设投资130亿元。安康飞地经济经验做法入选《中国改革年鉴·地方全面深化改革典型案例》。

绿水青山就是金山银山

绿水青山如何转变为金山银山？安康有自己的想法。

石泉县富硒食品产业园的核心地区，坐落着深鲨控股集团。食材研发应用、食品生产与深加工、电子商务平台销售、互联网餐饮品牌孵化、互联网餐饮门店运营管理、仓储物流配送、品牌营销策划、环保包装材料、富硒食品产业园……一个完整的互联网餐饮全环节一体化产业闭环在这里形成。

深鲨富硒食品产业园副总经理臧君向记者展示了一份与城关镇丝银坝村签订的蔬菜收购合同。合同规定，公司定期定量收购该村生产的紫长茄、辣椒和生姜等作物，并为农户提供免费的技术指导和低于市场价的优质种子。石泉县就是通过这种“龙头企业+合作社+农户”发展模式，实施订单种养，将农户从分散种植串联、镶嵌到了绿色发展产业链中。

不只是原材料的提供，据石泉县发展和改革局局长黄健介绍，在富硒食品产业园区内，与富硒食品企业配套的上下游企业多达近30家，整体建立起农产品分级分选、冷链物流、包装储藏、精深加工和营销推介体系，生产各种魔芋制品，不断延长富硒食品产业链、提升附加值。

“近年来，我们紧扣陕南绿色循环发展定位，立足富硒资源优势，高标准建成富硒食品产业园，招商引进自嗨锅、菜字头、及食雨、正兴黄花菜、柏盛魔芋等龙头企业17户，培育形成了食品料理包、桑蚕、黄花菜、魔芋四大富硒系列食品，产品远销国内外。2020年，富硒食品产业总值突破44.5亿元，占全县规上工业总产值的30%。富硒食品已成为富民强县的首位产业。”石泉县县长梁鸿说。目前，安康已建成全国唯一的富硒食品开发国家地方联合工程实验室、中国富硒产业研究院、国家级富硒产品科技创新孵化器，生态优势正在转化为发展优势。（陕西日报记者 申东昕文/图）

(责任编辑：休闲)