中国小康网 独家专稿

　　文｜《小康》·中国小康网记者 刘彦华

　　要全面落实江苏沿海地区发展规划，江苏江抱大力发展海洋经济，省拥加快建设沿海绿色生态高质量发展经济带，江苏江抱打造区域经济新增长点。省拥

图片／TUCHONG

　　激荡江海凌云志，江苏江抱笃定目标再出发。省拥2022年1月20日，江苏江抱江苏省第十三届人民代表大会第五次会议隆重开幕，省拥时任江苏省代省长许昆林作政府工作报告。江苏江抱“持续抓好长江大保护”“高品质推进大运河文化带和大运河国家文化公园建设”“ 大力发展海洋经济”……一个个新目标、省拥一项项新举措勾勒出了江苏“拥江抱海”谋发展的江苏江抱雄伟蓝图。

　　保护好长江，省拥擦亮绿色发展底色

　　2022年江苏省两会上，江苏江抱长江保护被频频提及。省拥拥有独特生态系统的江苏江抱长江，孕育了丰富的生物类群，是我国重要的生态宝库。如今，“共抓大保护，不搞大开发”理念深入人心，长江的生态环境保护修复工作持续开展，各项工作凭借不断完善的长效机制和配套措施合力推进。长江的生态突出问题加速整改，环境质量持续改善，生物资源状况逐步好转。但要实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，还需久久为功。

　　长江江苏段总长433公里，岸线1169公里，串联起南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通8市，为江苏提供了80%的生产生活用水，为沿岸民众提供了鱼米之足、舟楫之便、岸线之利。

　　随着环保意识的提升，江苏人对于“母亲河”的“身体健康”，也更加重视。许昆林在政府工作报告中披露，2021年，江苏省牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，巩固提升沿江岸线整治成果，长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，自然岸线比例提高到73.2%，2020年国家警示片披露问题全部完成整改，全力推进长江“十年禁渔”，多年不见的江豚又活跃在长江江苏段。

　　不过，江苏对于长江岸线的保护并未止步于此。积极推动国家警示片新披露问题和生态环境保护督察发现问题整改，纵深推进污染治理“4+1”工程，着力解决“重化围江”等问题；深化“美丽岸线”建设，巩固扩大岸线整治和生态保护修复成果；持续抓好长江“十年禁渔”，严防长江非法捕捞反弹，有效恢复长江水生生物多样性，永葆母亲河生机活力；加强长江文化和城乡各类历史文化资源保护传承利用……一系列行动计划提上了日程。

　　“目前退捕渔民群体中专业、兼业并存，有捕捞证与无捕捞证同在，各类渔民对补偿标准诉求不一。面对高收益诱惑，部分处于灰色地带的无捕捞证渔民铤而走险。”通过长时间深度调研，江苏省政协委员、中国工程院院士、河海大学党委书记唐洪武发现，渔民安置、补偿诉求、监管巡护等是长江“十年禁渔”工作中亟待解决的具体问题。

　　唐洪武建议，落实建档立卡退捕渔民常态化统计核查机制，进一步摸清底数，做好精准识别及动态管理；完善社保补偿机制，优化补偿划分标准，区分专业、兼业渔民，根据年龄、性别等设定差别补偿标准，避免“一刀切”。

　　江苏省政协委员、农工党江苏省委副主委、盐城市副市长蒋巍对长江大保护同样高度关注。在他看来，生态系统服务功能受损、长江干流岸线利用结构不合理等问题亟需重视。蒋巍认为，要坚持水陆统筹科学构建岸线生态保护新格局，改变“重岸轻滩”思维定势，科学规范实施生态修复工程。重视岸线资源的稀缺性和生态功能，对自然保护区、水质种质资源保护区、重要湿地、蓄滞洪区、水源地保护区、不稳定岸线等分类施策，充分考虑水生动物栖息地、河流生态环境、滨江湿地等生态功能，加大保护力度。

　　“长江沿岸湿地是长江生态保护修复的重要抓手，在持续抓好长江大保护中需格外关注。”江苏省政协委员、南京新联会会长、江苏百岳科技发展有限公司董事长岳雷在调研中发现，近年来，工农业发展给湿地环境带来巨大压力，长江江苏段流域内重要湿地已基本纳入保护体系，但仍存在未被重视的敏感脆弱地带，保护体系覆盖程度亟待提高。对此，他建议，进一步建立和完善湿地保护体系和制度，逐步形成以湿地自然保护区、湿地公园为主体，国际重要湿地为重点的多层次湿地保护体系，织密生态保护网。

　　向海图强，释放“蓝色”潜力

　　江苏区位优势明显，不仅拥江，而且临海。

　　作为海洋大省的江苏，拥有954公里海岸线，海域面积3.75万平方公里，沿海陆域面积3.59万平方公里，且地区处于“一带一路”和长江经济带建设两大国家战略的交汇点。2009年启动沿海开发，南通、盐城、连云港等地受益匪浅，发展迅速。

　　但是，江苏发展海洋经济也面临着不容忽视的客观困难，跟广东、浙江等其他沿海地区不同，江苏沿海以滩涂为主，制约了港口航运、海上石油开发等大型项目的实施。再加上过去江苏的发展重点聚焦沪（上海）宁（南京）走廊，即使后来提出了“四沿”的概念，即沿沪宁线、沿长江、沿东陇海线以及沿海，但多年来苏南发展较快、苏北整体上发展相对滞后的局面在短期内也难以得到改变。

　　海洋是高质量发展战略要地。江苏省已清醒认识到了上述问题，2021年4月，江苏召开全省沿海发展座谈会，对推动沿海地区高质量发展进行全面部署。紧随其后，《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》正式对外发布，明确提出江苏将打造具有国际竞争力的海洋先进制造业基地、全国领先的海洋产业创新高地、具有高度聚合力的海洋开放合作高地、全国海洋经济绿色发展先行区、美丽滨海生态休闲旅游目的地。到2025年，全省海洋生产总值达到1.1万亿元，占地区生产总值比重超过8%。

　　江苏沿海地区的发展不仅关乎江苏一域，更肩负“接轨上海和苏南地区”“增强对苏北和皖北地区辐射带动”的重任，为此，2021年12月国家发改委正式印发了《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》，对该地区赋予了长三角区域重要发展带、海洋经济创新发展区、东西双向开放新枢纽、人与自然和谐共生宜居地四大战略定位，对江苏这个经济强省的沿海地区中长期产业发展做出规划。

　　2022年江苏省政府工作报告再次明确，要全面落实江苏沿海地区发展规划，大力发展海洋经济，加快建设沿海绿色生态高质量发展经济带，打造区域经济新增长点。

　　向海图强、向海发展，2022年江苏省两会期间，代表委员们对此积极建言献策，《关于塑造江苏省沿海协调发展新格局的建议》《关于建立江苏省海洋经济协调统筹机制的建议》《关于大力提升江苏海洋科技水平的建议》等众多有关发展海洋经济的提案和建议被提出。

　　在江苏省政协委员、盐城市政协副主席、盐城师范学院湿地学院院长唐伯平看来，新一轮江苏沿海地区发展规划，在广度深度上进一步拓展，更加注重江苏沿海整体发展与腹部地区陆海统筹。江苏省政协委员，南京大学中国智库研究与评价中心副主任、首席专家李刚认为，应重新梳理沿海发展的新模式，总结经验，真正把新发展理念贯彻落实到产业结构、生产方式、生活方式中，推动沿海地区高质量发展。江苏省政协委员、淮安市自然资源和规划局局长韩文军则建议，从省级层面统筹，将江苏沿海发展战略和淮河生态经济带两大战略融合发展。民盟江苏省委分析认为，作为发展海洋经济的“底气”，江苏省的海洋科技实力目前还存在着海洋科研能力不足、海洋科技产业技术创新力度不够、海洋科技服务体系不完善等问题。为此，民盟江苏省委建议，一要加快江苏省高校和科研院所中综合性海洋科学观测研究平台、海洋科学试验场、海洋大科学装置等方面的建设；二要注重本省海洋科技人才培养能力的提升，开展“江苏海洋人才强基计划”；三要通过开发新型海洋养殖技术、推进海牧化工程、涉海产业清洁化运作、海洋绿色高效能源开发等，促进江苏省海洋经济的腾飞。

　　按照《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》，江苏的目标是，到2025年，沿海地区生产总值年均增速快于东部地区平均水平，占全省比重力争达20%左右。

　　战鼓催征马蹄疾，砥砺奋进正当时。以江为名的江苏正在奋力谱写向海图强的新篇章。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2022年3月上旬刊

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