原标题：东方时评丨徐洪才：加强地方金融机构微观治理
国务院金融稳定发展委员会昨天召开第五十次会议，东方地方研究加强地方金融机构微观治理和金融监管等工作。时评会议要求，丨徐以优化金融供给侧体系为目标，加强金融机构坚持问题导向，微观标本兼治，治理深化改革，东方地方加强监管，时评促进微观治理机制见效、丨徐地区金融生态改善。加强金融机构
会议部署几方面工作：一是微观把握定位，优化结构。治理支持引导地方金融机构专注主业，东方地方立足本地，时评回归本源，丨徐按照市场化法制化的原则，鼓励好机构兼并风险机构，鼓励地区金融供需结构平衡。
二是强化监管，提升质效。金融管理部门要加强对股东和实际控制人、风险集中度、关联交易、数据真实性等监管，充分运用现代信息技术手段，加强监管科技建设，提升监管效率和覆盖面。要强化监管追责问责，严肃查处金融监管失职渎职等行为。
三是健全治理，规范经营。地方金融机构要完善公司治理，加强风险管理，强化审慎经营，不过度追求规模扩张和发展速度，进一步厘清政府和市场的边界，纠正不当干预行为，改善区域金融生态环境，激发地方金融机构的创造创新活力。
地方金融机构自身治理水平至关重要
会议指出要加强地方金融机构微观治理和金融监管等工作，金融机构作为市场微观主体，其自身治理水平至关重要。从地方金融机构角度看，包括四个方面：
第一，公司治理层面上，决策机制要科学化。涉及董事、监事及高管人员素质，以及履职能力。另外，董事会内部治理，董事会、管理层的合理权责划分。
第二，完善的风控体系。要建立三道风险防线，首先，直接面对客户、应对市场的工作人员，要提高风险意识和风险管控能力；其次，业务管理部门、风险管理部门、合规部门要履行责任；再次，审计和监察部门的监控。 第三，在战略层面上，要审慎经营，不要过度扩张，盲目追求业务增长速度；最后，是建立良好的企业文化。
从功能定位来看，我国地方金融机构主要服务于区域经济发展，特别在服务三农、基层、中小微企业等方面发挥了不可替代的作用。地方金融机构由于规模比较小，经营能力和风险管控能力偏低，目前也暴露出了局部性的潜在问题，如不良资产较高、内部治理水平较低、内部管理不规范，以及外部监管不到位，特别是地方金融监管部门的履职能力有待提高。
业务扩张速度过快与自身能力不匹配将会带来潜在风险
多数情况下，部分地方金融机构把过度追求规模扩张和发展速度作为目标，由于地方金融机构规模较小，抗风险能力较弱。盲目扩张与自身能力不匹配将会带来潜在风险，如现在地方金融机构普遍存在资本充足率不高，如何补充自有资本，成了当下一大难题。
此外，内部经营管理不规范，风险集中度过高、关联交易、数据真实性、大股东和实际控制人行为不规范，以及地方政府对金融机构微观治理的不当干预等问题，使得地方中小金融机构生存环境令人堪忧，特别是经历疫情的冲击，部分潜在风险需要及时化解和妥善处理。
要激发地方金融机构的创新创造活力
此次会议明确强调，第一，把握定位，优化结构。从政策层面，要支持引导地方金融机构，聚焦于主营业务，立足于本地，回归本源，不偏离自身经营目标。
很多地方金融机构盲目扩张，或是跨界经营、仿效大金融机构，有悖于自身定位。因此，要坚持服务于当地中小微企业、居民的金融需求，同时要坚持市场化、法制化原则，鼓励好金融机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡。
第二，强化监管，提高质效。特别是对股东、实际控制人的监管，要利用现代信息技术手段，加强监管科技建设，提高监管效率。另外还要追责，从自身角度，完善地方金融机构公司治理，加强风险管理。
激发地方金融机构的创造性和活力，创造良好公司治理机制、企业文化、优化地区金融生态环境和诚实守信至关重要。鼓励创新，同时稳健经营，完善相关机制，激活金融从业人员的创新动力，提高自身专业素质和职业操守，特别是对金融机构领导人的行为进行约束。
鼓励好机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡
金融供需平衡体现在两个方面：第一，很多金融服务领域严重供给不足。如对三农、小微企业、普惠金融业务方面，部分大金融机构不愿意干这个活，小金融机构力不从心，所以供给不足。此外，也存在供给过度问题，地方经济规模容量，难以容纳过多金融机构，所以部分同质化竞争、高息揽储等情况存在。
要改变这样的结构，需以问题为导向，针对部分小微金融机构，特别是县域经济的部分金融机构、农信机构存在的部分问题，鼓励优势金融机构进行兼并。同时，要坚持市场化、法制化原则，一方面，有利于兼并方借此扩大市场规模、优化网点结构；另一方面，也处理了存量潜在风险，可以实现双赢。
政府要发挥引导作用，同时防止不当行政干预。县域一级的金融机构抗风险能力较弱，通过更高层次市一级的金融机构予以兼并，这有利于提升小微金融机构抗风险能力和内部经营管理能力。但也要鼓励金融机构业务下沉，服务于县域经济和基层金融需求。
未来并购重组是一个契机，可以调整地方金融机构结构，优化生态环境，提升金融机构的竞争力、创新能力、内部风险管控能力，提高自身业务素质。
（作者为中国政策科学研究会经济政策委员会副主任、财经头条首席经济学家）（徐洪才）
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