中国小康网10月28日讯 去年3月，成都国家市场监督管理总局等三部委批准锦江区开展国家基本公共服务标准化试点，市锦施大设再上新试点范围涉及到养老服务、江区坚持社会救助和殡葬服务3个民政领域。条主推动台阶自锦江区开展民政领域基本公共服务标准化试点以来，线实各项工作稳步推进，改革坚持人民至上“一条主线”，奋力深入实施养老服务综合改革、民政社会救助“1133”机制改革、标准绿色惠民殡葬改革，化建基本建立普惠化、成都保基本、市锦施大设再上新促民生、江区坚持特色突出的条主推动台阶民政领域基本公共服务标准体系，打造高质量、线实便利化、均等化供给的“锦江模式”，为民政标准化建设工作提供新经验、新做法、新样板。
高质量推进民政标准化试点建设
夯实服务保障，构建“锦江特色”基本公共服务标准体系框架。按照“应保尽保、尽力而为”原则，以均等化、便捷化、普惠化为方向，以养老服务、社会救助、殡葬服务3大领域12项基本公共服务标准为核心，适度拓展到社区和居家养老、政策外社会救助和殡葬服务等“非基本”公共标准，突出智能化手段在民政领域标准化的技术应用路径，覆盖服务项目设施建设、设备配置、资金配置、财政考核、组织保障等重点内容，构建了包括基础通用和信息化、服务提供、资源配置、管理保障四大标准体系的标准体系，包括标准79项。
扩大有效供给，开展三大领域基本服务重点标准研制。在基本养老服务领域，制定“15分钟助餐圈”“15分钟养老服务圈”系列特色标准，支撑推进社区养老服务体系。在社会救助领域，打造社会救助综合服务中心、街道综合服务站、社区综合服务点三级救助标准体系，在疫情防控常态化下困难群体救助工作发挥了重要作用。在基本殡葬领域，制定惠民殡葬、节地生态葬、特困群体殡葬等的补贴对象、标准、补贴方式，以及节地生态安葬奖补的范围、奖补方式等进行规范。
强化标准实施，试点街道任务全面部署并有序推进。结合试点区域街道特点，确定了锦江区春熙路等3个街道开展养老基本公共服务标准化试点，书院街街道等3个街道开展社会救助基本公共服务标准化试点，三圣街道开展殡葬服务标准化试点，分别围绕各试点领域基本公共服务事项，持续开展基层一线的探索。
高水平打造“锦江特色”标准
推动“单一供给养老”向“智慧多元养老”重大变革，建设多层次多维度高质量养老供给体系。锦江区持续深化养老服务综合改革，坚持标准体系与智慧养老系统建设协同，推动建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、服务专业、手段智能、供需对接精准的“五位一体”的服务网络体系（养老机构、社区养老服务综合体、社区日间照料中心、社区老年人助餐点、院落长者空间）。
图1 长寿食堂社区老年人助餐点
实现“被动等待救助”向“主动精准救助”重大变革，引领全国社会救助标准改革创新。锦江区优化标准流程，把改善民生与全面从严治党、创新社会治理、解决群众实际问题紧密，大力推动“1133”工作机制改革，即制度保障“一体化”、集成资源“一平台”、社会救助“三级网”、社会力量“三联动”，实现救助帮困“扶”到点子上，“帮”到心坎里。
图2 困难老年人群体“主动上门救助”
加快“基本殡葬服务”向“绿色惠民殡葬”重大变革，强化群众殡葬服务标准保障。锦江区全面建立绿色惠民殡葬服务标准体系，通过健全区域殡葬数据统计指标体系，优化数据收集、统计、存储、共享等机制，实现惠民补贴便捷化办理、殡葬数据一站式管理，建设打造集中治丧标准化服务区，建立多层次、多元化的集中治丧服务标准，满足市民殡葬服务需求。
图3 绿色惠民殡葬政策宣讲
高标准助推实现惠民利民便民
提高了基本公共服务提供精准度和及时性。通过试点建设，有效破解公共服务提供过程中的效率不高、权责不清、程序不规范、信息不透明、服务碎片化等问题，显著提高了三大基本公共服务提供精准度和及时性。例如，依据《居家养老服务指南》等标准，自2020年6月实施到目前，为全区1300名困难老年人精准提供居家探访、帮扶等上门服务，及时为20493名80岁以上高龄老人发放高龄津贴共计1632.756万元。
创新了基本公共服务供给路径和模式。依托基本公共服务标准化试点建设这一载体，锦江区着力发挥标准的协调作用，大力推动“标准化+智慧化”，实现部分领域基本公共服务提供模式的创新。在四川省率先成立锦江区社会救助关爱援助中心，建设升级社会救助四大数据库，实现“数出同门、一门反馈”，做到准确地把握城市相对贫困对象的总量、结构、动态和需求等，确保救助始终围绕城市相对贫困对象，锦江区的创新做法获评“全国社会救助领域创新实践十佳案例”。
打造智慧化一体化的“锦江养老服务指导中心”。锦江区持续健全以政府主导、社会参与的基本养老服务标准体系，打造“颐养锦江”优质品牌，实施养老服务综合改革，建立智慧养老、标准示范、特色鲜明的“锦江养老服务样板”——锦江养老服务指导中心，推动形成居家养老、社区养老、机构养老有序衔接、智能互联的养老服务体系，并被工信部、民政部、国家卫生健康委员会联合授予“智慧健康养老应用试点示范基地”。
锦江区开展基本公共服务标准化试点建设中，探索出“党委领导、政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与”的消除城市贫困新路径，及“绿色殡葬、生态节地、一窗办理”惠民殡葬新形式，建立了民政领域基本公共服务标准均等化评价、推广实施、监测预警机制，初步形成特色鲜明、成效突出的“锦江模式”。（作者：朱文飞，成都市锦江区民政局局长、党组书记；刘丽娜，办公室主任；靳宗振，中国标准化研究院副研究员）
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