原标题：新海南观察｜收入“从零到百万”的新海新路村集体是如何练成的？看看文昌湖淡村基层自治探新路

新海南客户端、南海网、南观南国都市报记者 周静泊

多年前，察收成的村基层自湖淡村是百万海南文昌一个偏僻落后的小村庄。2019年，集体湖淡村因村民积极推行垃圾分类、何练湖淡合力开展人居环境整治，文昌成为远近闻名的治探美丽乡村。今年，新海新路湖淡村在外出乡贤的南观集思广益下，在村民的察收成的村基层自齐心协力下，激活制度活力，百万盘活资源资产，集体村集体实现了从“一穷二白”到“进账百万”的何练湖淡跨越，集体增收、文昌农民增益。在乡村振兴的道路上，湖淡村内生动力强劲，不断探索前行。

一场会议

11月12日，湖淡村村务管理协商民主会上，村干部、村民代表、党员代表和乡贤代表你一言我一语，讨论村内事务。记者 周静泊 摄

“部分村民放养的牛没管好，进村到处拉屎，破坏村里环境，怎么办？”

“罚款行不行？还有没有别的办法？”

“村里建球场，设计里要留出看台的位置。”

“接下来村里准备种牛油果，有没有技术员指导？”

……

11月12日，星期六的下午，文昌市冯坡镇湖淡村的文化室内，一场热烈的讨论正在进行。

参与讨论的，有村干部、村民代表、村里的党员代表和乡贤代表。他们是湖淡村村务管理协商民主会的成员。类似的讨论会，基本上湖淡村每周都会进行一次。

协商民主会上讨论的话题很多。像鸡鸭、牛羊等禽畜养殖管理等村里事务，牛油果种植等村中产业发展规划，兴建球场等基础设施建设，组织村民外出考察学习、借鉴优秀村庄发展经验等议题，都在协商民主会上被逐一认真探讨过。

湖淡村建起环保家禽养殖场，养殖产生的污水集中处理。记者 周静泊 摄

云大流，是湖淡村村务管理协商民主会的村民代表。2021年，村里筹备成立协商民主会时，平日里敢于表达意见、爱替村民出头的他，就被全村人推选为代表。

湖淡村建起环保家禽养殖场，养殖产生的污水集中处理。记者 周静泊 摄

“现在村里的事务，会先在村务管理协商民主会上讨论，得出解决方案和建议后，再交由村民大会表决。”云大流说，近两年，湖淡村村务管理的方式变得更加公开、透明，村民事事能知情、能表达意见，如此一来，村里推进一些公共事务时，也会更加顺畅。

一份规定

村务管理方式的变化，给湖淡村带来了真金白银的收益。

在湖淡村的云河边，有大片林地，长期闲置。今年10月初左右，商人冯推程通过竞价，在湖淡村以400元/亩的价格租下200亩林地种荔枝，约定租期28.5年，租金每5年上涨10%。

云河对岸的林地，通过竞价的方式租出，比过去村里租地的租金高出三倍。记者 周静泊 摄

“像湖淡村这片林地同等条件的土地，租金通常在350元/亩。”冯推程说，他愿意以高于市场价50元/亩的价格租下这片地，自有他的考虑。

而过去，湖淡村对外出租的村集体的土地，租金仅为100元/亩，甚至更低。

这土地，是农民最大的财富。

湖淡村有两个村民小组，约有土地3000亩。长期以来，村里部分集体土地或是被低价长期出租，或是被村民种上经济效益低的树木，或是被闲置，没有得到有效利用，未发挥出应有的价值。

2021年，湖淡村决定查清村里闲置或效益低下的集体土地“家底”，盘活资源。

“过去，因为村民都是无偿使用村集体土地，不会优先考虑效益。加上管理不善，存在土地租金低、租期长、租地手续不规范等问题。”湖淡二队村民小组组长云天忠是2021年村“两委”换届改选后，新当选的村干部，他告诉记者，为解决上述问题，村务管理协商民主会商量制定了《湖淡村村民有偿使用村集体土地规范管理办法》（下称《管理办法》），明确村集体土地年租金标准、租地流程等。

湖淡村现有的足球场。记者 周静泊 摄

“在《管理办法》征求村民意见的过程中，虽然获不少村民支持，但部分过去长期无偿用地的村民一开始并不理解，甚至反对。”云天忠说，村集体土地使用规范化管理，推进起来并不容易，但出于村子长远发展的考虑，势在必行。

于是，村里的干部、党员、乡贤三番五次上门给不理解的村民解释《管理办法》的用意、算细账、讲明得失。最终，在村民大会表决时，全村79户居民中，71户投了赞成票，占全村总户数的9成。

“对这种长期大额投资来说，过程约规范，我们投资人就越放心。所以，即使租金高一些，我们也愿意接受。”冯推程说，他与合伙人计划投资200余万元种荔枝、建家庭种植农场，之所以选择在湖淡村投资，除了自然环境与土地条件合适外，主要还看中湖淡村竞价租地流程公平、公正、公开，村民支持率高，合同手续也规范，日后发生纠纷的风险低。

现在，冯推程租下的林地，土地平整工作正在收尾，他希望年内就能把第一批荔枝树苗种下。他和湖淡村的这场交易，将给湖淡村集体带来了近300万元的地租收入，首期租金40万元已经进账。此外，在清查土地使用状况的过程中，湖淡村追回了过去被拖欠的地租，进账50多万元。去年，村里有一片林木需要处理，最初有人想出4.2万元收购，按以往的做法，这个价也就出手了。但自从村里有了村内资产对外处置都要通过竞价的规定后，该片林木以12.9万的最高报价成交。两年前还“一穷二白”的湖淡村集体，如今账上有了百万元现金。

“村集体的钱，当然要用在村民身上。”云天忠说，今年村集体给每位村民补贴250元，用于缴纳新型农村合作医疗保险费用，到明年，全村人的“新农合”，村里全包了。

一次探索

“湖淡村在租地方面能有这样的操作，我觉得村干部的认识水平还是可以的。”在走村入镇四处“找地”的过程中，少不了和各村村干部打交道的冯推程对湖淡村的自治水平评价甚高。

在基层群众自治上，农村与城市大有不同。农村，以熟人社会为主，邻里之间联系紧密，彼此的示范带动、引领监督作用更强。另一个现实的因素是，随着市场经济发展，农村学历较高、能力较强的劳动力向城市转移，乡村逐渐“空心化”。

如何激发村民的政治生活参与热情，提升发展规划与决策水平？湖淡村在探索合适的基层自治模式。

从开始推进美丽乡村建设，后来推行垃圾分类，再到如今的村集体土地规范管理，都是遵循“村里的事情由村民商量着办”的原则。湖淡村的协商民主制度建设始于2018年，村民会议几乎每周举行一次，公平合理处理村务，使村务公开透明、信息对称。

但在实践中，村民发现，如果事事都放到村民会议上去讨论，大家七嘴八舌，往往会争得脸红耳赤，议而不决。自2019年起，为了提高协商效率和规范协商流程，湖淡村成立村务管理协商民主会，村里重要的事情先由村管会讨论，形成建议和方案后，再召开村民代表大会进行表决，通过完善协商民主制度建设不断提高乡村治理水平。

2018年，湖淡村开始推动村内协商民主制度建设。记者 周静泊 摄

“能人治村”是湖淡村推进协商民主建设和村务协商效果明显的一大特点，该村外出乡贤云天龙在其中做了大量工作。作为改革开放后从湖淡村走出去的第一个大学生，在外事业有成的他心系家乡，每周末都会回村，为村庄事务“搭把手”，被村里人亲切地喊作“周末村长”。

在云天龙看来，乡村振兴关键是人才，而乡贤热爱家乡，对家乡有情怀，熟悉家乡，与村民有着天然的联系，而且手里有资源，有思路，有能力，是乡村振兴不可或缺的重要力量。

湖淡村的美丽乡村公园。记者 周静泊 摄

“现在的湖淡村干净整洁、风光秀丽，在周边小有名气，村里人出去也脸上有光。”云大流自豪地说。

下一步，湖淡村将继续推动《管理办法》落实，充分发挥村里土地资源优势，引进社会进村合作发展产业，让村集体土地资源成为村庄“聚宝盆”，做强村集体经济，为村民带来更多收益。（周静泊）

(责任编辑：休闲)