原标题：洋浦打造海南自贸港“样板间”获国务院办公厅公开表扬

新海南客户端、样板间南海网、洋浦院办南国都市报11月15日消息（记者 林文泉）15日，打造记者从中国政府网获悉，海南国务院办公厅日前发出通报，自贸对国务院第八次大督查发现的港获国务公厅公开48项典型经验做法给予表扬。其中，表扬海南省洋浦经济开发区深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设“样板间”获得公开表扬。样板间

据悉，洋浦院办洋浦在《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，打造先后完成20余项制度创新，海南其中6项作为海南自贸港制度创新案例面向全国发布。自贸通过实施制度集成创新，港获国务公厅公开有力推动涉及贸易、表扬投资、样板间航运、税收等领域与洋浦相关的8个方面自贸港政策快速落地并发挥效应，获得市场主体的认可与好评。

15日，记者从洋浦经济开发区工委自贸办了解到洋浦深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设“样板间”的经验。

把“想干事”作为开展制度集成创新的“动力源”

面对自贸港建设机遇，洋浦从队伍建设着手，打造了一支胸有情怀、敢闯敢试、善作善成的队伍，解决了积极主动开展制度集成创新的“动力源”问题。

以党史学习教育激发“想创新”的动力。在加快建设海南自贸港先行区示范区的过程中，洋浦扎实开展党史学习教育，通过回顾近代中国以及海南省和洋浦的改革开放历程，重拾起洋浦担当中国改革开放排头兵的初心和使命，有效激发了干部队伍的使命意识和责任意识，形成了齐心协力干事创业、为改革开放精神探路开路、绝不让机遇再次错失的广泛共识，把广泛开展制度集成创新作为洋浦打造自贸港先行区示范区的重要抓手，举全区之力推进实施。

以特区精神鼓足“敢创新”的魄力。洋浦大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，并建立了完善的容错纠错机制。提拔了一批在改革创新中表现突出的年轻干部到领导岗位、选拔了一批在改革创新中表现突出的政府雇员进入体制，树立了鲜明的用人导向和良好的政治生态，为有志向、有能力的干部搭建了开放包容、敢于试错的干事平台，干部队伍改革创新的热情被充分激发。

以广聚人才提升“会创新”的能力。为全面提升干部队伍的综合能力水平，适应对标世界最高水平开放形态的需要，洋浦广泛招引人才。设置了一批高端特聘岗位，组建了一支以硕士博士和海外留学人才为主体的专业化攻坚团队，近两年来引进各类高端人才150余人，充实到各领域的关键岗位，有效提升了队伍的国际化视野和专业化水平，为制度集成创新的开展提供了人才支撑。

把“干实事”作为谋划制度集成创新的“出发点”

制定集成创新不是栽盆景，而是种苗圃。为了确保制度集成创新实效性，洋浦以问题为导向，瞄准经济社会发展的突出瓶颈和企业群众的困难诉求，充分发扬“店小二”精神，查堵点、谋创新、破难题、促发展。一是坚持换位思考，沉下心查堵点。洋浦自上而下树立了主动服务意识，把“无事不扰、有求必应、企业有事政府跑、政府围着企业转”作为政府工作准则，建立了政企定期恳谈会和政企联络员制度，常态化收集和梳理堵点、痛点，建立台账清单跟踪督办。例如洋浦公开发布的6项制度创新案例全部来源于政府部门通过市场调研、走访企业等渠道收集的问题诉求。

洋浦经济开发区

坚持靶向发力，出实招破难题。针对发展瓶颈和问题诉求，洋浦建立了跨部门业务研讨机制和挂图作战限时销案制度，汇集地方政府、中央驻琼单位以及相关企业的业务骨干和政策研究力量实行集中攻坚，共同研究出多方认可的制度创新实施方案，确保创新举措在政府层面合规、监管层面可行、企业层面有用，选择好应用场景、时间节奏和阶段进度，成熟一项推出一项。例如在不同油品同船混装运输制度创新中，在地方政府的牵头组织下，企业提出具体诉求，海关研究提出创新思路，多方共同探讨形成具体方案推进实施，取得很好效果，有效打通了企业灵活面向国际市场开展油品混兑业务的制度障碍。

坚持破立结合，求实效促发展。在谋划制度集成创新的过程中，洋浦很好把握了“破得开”和“立得牢”的关系，妥善运用“破旧立新”的方法寻找破解难题的方式，用制度化、长效化手段保障制度集成创新的实际效果，确保创新成果及时转化为促进发展的持久动能，避免制度创新成为 “一锤子买卖”。例如 “出口成品油‘即检即放’检验监管制度创新从2020年初推出至今始终实施顺畅，已累计放行出口成品油300余批次，为企业节省成本近2000万元。

把“干得准”作为推动制度集成创新的“支撑力”

用好用足用活自贸港政策，创新优化政策落地的制度环境，是洋浦推进制度集成创新、充分释放政策红利的主要方式。对此洋浦在“想在前”上下功夫，在“干得准”上做文章。

提前研究，确保“申请政策”准。在政策出台前，洋浦已提前研究透彻了符合实际的政策需求，主动及时提交国家层面作为参考，实现政策“自下而上”申请到“自上而下”发布，例如涉及洋浦的多项航运政策都由洋浦提前向上申请。

提前测试，确保“落地政策”准。在政策出台后，洋浦迅速组织有关部门和企业进行政策落地测试，探索制定既高效又符合实际的监管操作流程，并连同充足的测试数据一并上报，为出台实施细则提供参考。例如在内外贸同船运输船舶加注不含税油政策监管制度创新中，洋浦在政策细则发布前即已开展6单测试，并积极向上报送参考意见，在后续实际监管中得以运用。

提前防控，确保“运用政策”准。在政策实施细则出台后，洋浦第一时间推动“首单”业务正式落地，同时前置风险防控措施。通过政策效用的精准把控和风险漏洞的精准防控，实现与政策相关的制度集成创新既落得快，又落得稳。例如在国际运输船舶出口退税税库联动先退后审制度创新中，在退税审核环节上做减法的同时，强化前期企业调查和后期稽查审查措施，有效防控风险。

把“联手干”作为实现制度集成效应的“粘合剂”

实现制度的集成创新需要改革系统集成，打通不同区域、部门和行业之间的壁垒。洋浦在推动跨区域、跨部门、跨领域的制度创新中，通过不断探索形成了一套行之有效的方法论，凝聚多区域和多部门合力，“联手”开展协同创新，有效发挥制度集成效应。

注重顶层设计，既给压力又给激励。根据实际需要，洋浦定期谋划制定制度集成创新实施方案，明确任务分工、责任主体和完成时限，制度创新与年度绩效考核挂钩，实行“红黄绿”跟踪督办制度，形成推进制度创新的压力。同时，制定施行“改革和制度创新奖评选表彰奖励”有关办法，通过正面激励提升主动创新的积极性。2020年，洋浦对各部门开展的22项制度创新进行评选并公开表彰奖励，进一步激发各部门在制度创新方面 “比学赶超”的热情。

注重沟通协作，打破部门条线壁垒。为推进集成创新中打破部门条线壁垒，洋浦建立了“纵横结合”沟通机制。即先组织洋浦层面涉及的部门单位进行沟通协商，“横向”统一思想；再由洋浦的有关部门分别向对口的省级部门和中央驻琼单位进行沟通汇报，“纵向”统一思想；最后由洋浦工委与省级部门和中央驻琼单位进行正式沟通，在前期沟通基础上快速达成共识。例如在推进境外船舶移籍“一事联办”制度创新中，洋浦和海口两地政府以及海事、海关、交通、船级社等多部门参与，并涉及中央与地方事权的交织，在充分沟通、通力协作下，通过创新联合审批机制解决了审批环节多、材料杂、时限长的问题。

注重厘清权责，规范创新决策流程。跨区域、跨部门的制度集成创新涉及创新措施分工和责任认定问题。为打消部门顾虑，洋浦探索形成了权责清晰、科学高效的创新决策机制。即在意见统一的情况下，对涉及洋浦层面事权的制度集成创新，由洋浦工委决策；对涉及省级部门和中央驻琼单位事权的制度集成创新，由洋浦工委报请省委深改委或省委自贸工委办决策。例如洋浦保税港区物流分离监管制度创新，由省委自贸港工委办主任办公会议决策同意，地方政府、海关、商务、税务、财政、外汇管理等6家单位共同会签印发方案后实施，取得较好效果，并作为海南自贸港制度创新案例对外发布。（林文泉）

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