原标题：永州市大力推进“三端”治理机制建设 切实提升市域社会治理能力

近年来，三端永州市在社会矛盾纠纷综合治理方面进行了积极探索，永州域社逐步建立形成了“前端促进文明（治本）、市大设切实提升市中端防范风险、力推理机理能力末端化解矛盾”的进治社会矛盾纠纷预防调处化解治理机制，市域社会治理能力和水平明显提高。制建社会基层治理机制改革迈入全国先进行列，三端社会治安综合治理工作连续五年被评为全省先进，永州域社公众安全感民意调查测评排名稳居全省前列，市大设切实提升市永州被评为首批“全国禁毒示范城市”、力推理机理能力全国“七五”普法先进市，进治《永州市加强群防群治工作提升社会治理水平》经验文章被收入2020年《平安中国年鉴》。制建

强基固本，三端前端促进文明。永州域社永州市在城市社区探索建立“时间银行”，市大设切实提升市“时间银行”由联点共建单位、街道社区、楼栋长、业主联合组织实施。联点共建单位负责“时间银行”的经费保障；街道（社区），负责监管和事务的协调；楼栋长负责“时间银行”积分记录、物品和服务的兑换以及会员管理等工作；业主既是“时间银行”提供服务的志愿者，主要提供矛盾纠纷调处、社区广场卫生清扫、义务教授广场舞、走访陪伴独居老人、防疫宣传等服务，又是服务的享受者，在不违反社区公约的前提下获取社区提供的爱心基础积分，还能通过参与社区公共事务赚取积分，当积分达到一定分值即可在“时间银行”兑换心理咨询、四点半课堂儿童托管、健康检查、家庭教育等服务和小商品。“时间银行”推广以来，用积分鼓励居民参与志愿者服务，越来越多群众自觉投身志愿服务，社区居民“自我管理、自我监督、自我服务”的意识更强，邻里关系更好和睦、干群关系更加融洽，社会治理“共建共治共享”氛围更加浓厚。

在农村地区推行党务村务民主协商监督月例会制度，破解农村信访高发难题。搭建协商议事平台。成立村级民主协商议事会，每月定期召开例会，乡镇（街道）派人现场指导监督，确保不走过场；议事会由村“两委”、监委会负责人和小组长、村（居）民代表、在外乡贤、老干部等人员组成；在外务工人员利用村民微信群和“互联网+监督”平台，进行网上提事议事。明确协商议事清单。将村级事务整理分为“三资”（资金、资产、资源）管理、“三务”（党务、村务、财务）公开、工程项目、平安建设等六大类27项，实行“清单化”管理，围绕这些清单进行提事议事。规范协商议事程序。实行“两明确两固定”工作法，即明确会议议题、参会人员，固定召开时段、会议流程议程，做到会前收集议题、会中民主商议（并通报上月落实情况）、会后公示结果。突出协商议事公开。月例会做到全程登记留痕，重大决策全程录像备查。村里每一张开支发票都由监委会签字并在“村民微信群”和“互联网+监督”平台上公开。通过实施月例会制度，全市基层“微腐败”发案率、涉纪信访总量分别下降60%、80.9%。该经验做法入选《2019中国反腐倡廉蓝皮书》，被评为“2020年新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化十佳案例”。

综合施策，中端防范风险。优化顶层设计强保障。制定出台《永州市基层群防群治工作实施方案》《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于贯彻落实的通知》《关于印发的通知》和《关于切实做好网格内矛盾纠纷排查化解工作的通知》，通过做优顶层设计，推动社会风险隐患、矛盾纠纷排查向基层下移，充分发动广大群众参与社会治理，构建全员参与、群防群治、共建共享的平安创建格局。全面摸底排查明底数。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，全市范围建立矛盾纠纷定期排查工作机制，形成了“网格员日排查+村（社区）周排查、乡镇（街道）半月分析研判、县（市）区月调度汇总”的工作模式。对排查出来的矛盾纠纷，逐一建立台账，统一录入永州市农村综合服务平台（城乡网格化）信息系统，数据库实行专人管理，做到了底数清、情况明。重大决策评估防风险。严格执行《永州市关于落实全市重大事项社会稳定风险评估工作的指导意见》，“按照属地管理、谁决策谁负责”的原则，落实社会稳定风险评估责任，对与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项、重点项目，决策前进行社会稳定风险预测、评估。对拟决策事项虽正确但群众不理解不支持的，在做好宣传解释教育并取得群众拥护支持后再进入决策实施程序；对拟决策事项虽符合群众长远利益但超出群众目前实际承受能力的，要求暂缓决策；对评估后发现拟决策事项损害群众利益的，一律终止决策。创新巡防体系快处置。围绕“1、3、5”分钟快速反应目标，创新建设城区治安“快速反应体系”。整合巡警、交警岗亭、小区和单位保安，在全市建成“永州快警”区防平台31个、巡防平台74个、群防平台552个，各平台负责各自辖区内巡防和案事件先期处置工作，形成实体运行的警务网格平台。各警务网格平台设置统一标志，配备警用防护装备，打通警用350兆数字对讲与民用数字对讲系统，实现警民“一机同频、一呼百应、一屏在线、群防共建”。群防群治联动护安全。警力有限，民力无穷。发动有较强社会责任感、了解社情民意的保安、物业管理员、环卫工人，以及邮政、煤气、快递等行业户外工作人员等组成了2万余人的“红袖章”治安志愿者队伍；聘请全市3279名出租车司机、公交车司机为治安协管员，统一穿戴“蓝背心”，发挥他们接触面广、流动性大等职业优势，鼓励他们发挥调解矛盾的“和事佬”、治安巡逻的“流动哨”、举报线索的“千里眼”和收集民情的“顺风耳”的作用；发动干部群众与公安部门联动，参与群防群治，参与单位所在地的街道、社区的风险隐患摸排、夜间治安巡逻，最大限度排查风险隐患，最大时空挤压违法犯罪分子的活动空间，预防各类突发案事件，震慑各类违法犯罪。目前，永州已编织起一张攻防兼备、动静结合、灵敏高效的治安防范大网。永州市发动群众参与矛盾化解、加强群防群治工作的经验做法被2020《平安中国年鉴》推介。

联动联治，末端化解矛盾。积极组建“永州好邻居”调解队伍。依托各村综治中心，每个行政村由德高望重的热心人员、党员、离任村（组）长、返乡退休干部、退休教师组建一支“永州老邻居”义务调解员队伍。由人民调解案件“以奖代补”经费按标准严格落实，积极调动调解员的工作积极性和主动性。加强对“永州老邻居”调解人员的业务指导和培训，提升其调解能力和法律水平，提高调解质量。分工合作精准化解。村（社区）班子成员和人民调解员负责对矛盾纠纷进行“初诊”化解，邀请群众中威望高、有影响的人员参与化解；乡镇（街道）领导、政法委员和综治中心主任对村（社区）未化解的矛盾纠纷进行“会诊”，充分发挥“永州好邻居”“五老”人员等人民调解组织的作用进行化解；县（市）区对乡镇（街道）报送的未化解矛盾纠纷进行“联诊”，县（市）区平安办要逐件研究分析矛盾纠纷未化解的原因，按照“一人一方案、一事一措施”的工作要求，转交事涉部门进行化解；对于事涉多部门的矛盾纠纷，市、县两级平安办组织事涉部门共同研究解决。各县（市）区、市直各单位按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，对半年以上未化解的矛盾纠纷层层明确责任领导、责任部门和责任人，每月对账、调度、督办，直至化解销号，把矛盾纠纷化解在成诉、成访、成案前。探索推行律师参与化解信访问题。在全省首创并持续推进律师参与信访接待日活动，探索律师参与化解涉法涉诉信访“一三五”工作模式，即：打造“一个平台”，从全市律师队伍中筛选组建了22人的涉法涉诉信访案件评析专家库和245人的涉法涉诉信访值班律师库，设立了专门的律师值班室；注重将律师参与化解涉法涉诉信访案件与领导接访、领导包案、案件评查“三项工作结合”；建立健全律师联席会议、律师定期培训、律师意见处理反馈、律师管理暂行办法和考核办法等“五项制度”。永州被确定为全省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作试点市。（许智诚）

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