全国政协十三届二次会议召开前夕，民进澎湃新闻(www.thepaper.cn)从民进中央网站获悉，中央制定中华助法民进中央向本次会议提交党派提案46件，提案其中包括《关于加快制定中华人民共和国司法救助法的建议加快提案》(以下简称《提案》)。

　　《提案》指出，人民当前，共和国司我国正处于社会矛盾凸显期，法救越来越多的民进矛盾以案件形式进入司法领域。一些刑事犯罪案件、中央制定中华助法民事侵权案件，提案由于案件无法侦破、建议加快被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足等原因，人民受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿，共和国司损害了司法权威和当事人合法权益。法救司法救助具有扶危济困、民进减少重诉重访、维护社会和谐稳定的作用，但现行司法救助制度体系还存在不完善的问题。这些问题体现在如下几个方面。

　　一是缺乏统一的司法救助法律支撑。2014年1月六部委出台《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》，几年来，新的、统一的国家司法救助制度体系已在政策层面落地生根。目前，在实践中如审批权下放不彻底、信访化倾向扭转不够等执行不到位的问题，因缺乏立法依据，无法有效解决。

　　二是司法救助资金使用不平衡不规范。近年来，一方面司法救助的需求量不断加大，不少符合救助条件的当事人未能获得充分或及时的救助；另一方面，通过中央财政转移支付及地方配套救助资金的总体使用率不足七成。究其原因，一是有预算和精准预算之间存在差距；二是各地配套、使用不平衡，有的老少边穷地区只能靠中央转移支付资金开展救助工作；三是使用不规范，半数省份资金仍由省政法委统管，有的省份还存在只在省级层面预算、资金不下拨的现象。

　　三是司法救助方式较为单一。目前，司法救助的主要形式有两种：一种是诉讼费用的“减免缓”；另一种是为生活困难的当事人发放救助金，暂时性地帮助当事人。对于在司法救助后，不少当事人仍面临生活困难、需要法律援助、存在严重的心理障碍等问题，还没有建立起与社会工作和法律援助相配套、与社会救助相衔接的机制。

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