中国小康网 独家专稿

文|《小康》·中国小康网记者 胡妍 通讯员 魏启宇

近年来，黄埔广州市黄埔区、打造打造的地广州开发区深化改革创新，中国最强州黄最近以营商环境改革为“头号工程”，经济重磅打造“黄埔Smile”营商品牌，发展奋力方在创新制度设计、区广企业优化政务服务、和人畅通行政审批、才离成功提升科创能级等环节发力突破，黄埔形成“人人都是打造打造的地营商环境，处处优化营商环境”的中国最强州黄最近良好生态，奋力打造企业和人才“离成功最近的经济地方”，打造粤港澳大湾区高质量发展核心引擎。发展奋力方 

11月25日，区广企业国务院官网正式公布《国务院关于开展营商环境创新试点工作的和人意见》（以下简称《意见》），明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6市开展营商环境创新试点。首批10个方面101项国家营商环境创新试点改革举措重磅出炉。

《意见》明确提出，“试点城市辖区内开发区具备较好改革基础的，可研究进一步加大改革力度，为创新试点工作探索更多有益经验。”　　

广州市黄埔区、广州开发区作为首批国家级开发区之一，是广州实体经济主战场、改革开放主阵地，如何形成差异化探索和可复制可推广有机结合，打造“广州品牌”，黄埔区、广州开发区可谓担当了改革尖兵的作用。近年来，该区始终将营商环境改革创新作为“头号工程”，率先实现营商环境改革1.0-4.0迭代升级。该区围绕市场主体准入准营、投资建设便利化、科技创新、涉企服务等领域，打造政策兑现“免申即享”、承诺制信任审批、工业快批等品牌，政策兑现便利化、“中小企业能办大事”等经验材料被国家“放管服”简报、全国优化营商环境简报及中国政府网等刊载推广，营商环境改革取得扎实成效。

广州开发区科技企业加速器园区中央地带的巨石上醒目地镌刻着“中小企业能办大事”八个大字。贾自豪 / 摄

作为全省首个营商环境实验区，黄埔区、广州开发区营商环境指数连续两年稳居全国经开区第一，被评为“企业家幸福感最强区”。2020年，全区累计登记市场主体约22万户，同比增长30%，完成地区生产总值超3600亿元，财税总收入超1300亿元，规上工业总产值超8000亿元，5项主要经济指标居全国经开区第一。

黄埔态度：

加强顶层设计 大招商、招大商

优化管理体制和工作机制，是良好营商环境的重要保证。作为广州改革开放起步最早的地方，广州市黄埔区、广州开发区率先破题，专设由区党政主要领导担任双组长的全面优化营商环境领导小组，组建北上广深四个特大城市中首个营商环境改革局，统筹协调全区营商环境改革创新工作。

与此同时，该区系统设置和优化了一批与营商环境紧密相关的工作部门或机制，形成优化营商环境的创新“矩阵”，确保改革思路不断涌现、成果持续产出——坚持营商环境和招商引资“双轮驱动”，完善“大招商、招大商”机制，开启以资源配置为核心，针对特色产业进行项目策划的招商4.0模式；设立广东省首个行政审批局，有效破解工程项目审批“万里长征图”；优化设立全国首个民营经济和企业服务局；全国唯一单设区级知识产权局，为市场主体提供最严格的知识产权保护和最完善的知识产权服务。 

黄埔力度：出台系列“10条”政策全链条护航企业成长

成立于2011年的广州若羽臣科技股份有限公司，2015年6月进驻黄埔区后一直保持快速成长期，年平均增长率30%以上。公司2020年9月正式在深交所上市。

公司党支部书记唐建国介绍，从上市辅导期开始，区内就有配套政策支持，而且是分阶段给予补贴支持。公司先后获得了来自区发改、投促、科技、工信、人社、商务、金融等部门的政策扶持；内容包括现代服务业、招才引智、研发补贴、瞪羚企业、贷款贴息、租金补贴、上市奖励、社保补贴等。“政策体系很完善，尤其是适合中小企业的集聚发展，扶持企业做大做强。”唐建国说。

记者了解到，2016年广州市黄埔区、广州开发区首次出台四个“黄金10条”政策，并逐渐丰满、完善成为“金镶玉”系列产业政策，到目前为止，“10条”政策家族共有20多个专项政策，涵盖了先进制造、现代服务、总部经济、知识产权、工业互联网、金融政策等各个领域。

2021年3月，广州市黄埔区、广州开发区营商环境改革升级4.0版，从6个方面提出23项改革任务，系统谋划了168条具体措施，着力打造系统化、市场化、国际化、法治化和高效便利化的“黄埔Smile”营商品牌；8月27日，该区在全国率先推出“专精特新”专项政策，从落户投资、研发创新、金融扶持等七大维度对专精特新企业给予支持，推动“中小企业能办大事”。 

黄埔速度：一枚印章管审批

破解行政审批万里长征图

2016年4月，广州开发区被定为广东省相对集中行政许可权的改革试点，实行“一枚印章管审批”。经过5年的改革探索，该区推出了订制式审批服务、承诺制信任审批、施工图集中审查、审批与监管分离、技术审查和行政审批相分离、三阶段办理施工许可等一系列在全市、全省乃至全国首创的审批改革举措。这些举措有的已纳入全国多地政府部门出台的改革和管理文件直接复制推广实施，有的经由到广州开发区调研考察的单位结合自身实际复制实施，为各地深化行政审批改革提供了“黄埔样本”。

在这里，企业从签订合同到取得施工许可证，110个工作日流程缩短到“拿地即动工”；企业筹建审批材料从312项精简到119项；实施信任审批的事项只需提交1份承诺书；一般工业项目基坑开挖阶段施工许可审批时间平均1.5个工作日、最长3个工作日，项目筹建周期平均较改革前缩短6个月以上。小鹏汽车项目仅用6个月即完成23万平方米厂房建设，乐金OLED项目仅用1年时间即完成56万平方米厂房建设，粤芯半导体项目仅用14个月即完成从取得用地到建成投试产全过程。推出联合测绘等10项免费技术审查服务，累计为企业减免成本6400余万元。

承诺制信任审批是广州市黄埔区、广州开发区营商环境改革的重要品牌，已成为该区撬动商事制度、工程建设项目审批制度等改革的支点，大幅提升市场主体准入准营和投资建设便利度。11月25日，该区推出承诺制信任审批改革3.0，审批事项总数量由此前100项增至119项，实行承诺制信任审批的总体审批时限比一般程序压减约40%。其中，30%的事项实现当场审批、90%的事项实现1天内办结。

当前，广州市黄埔区、广州开发区正大力实施“万亿制造”“万亿国资”“万亿固投”“万亿商品”等四个“万亿”计划，建设具有全球竞争力的产业高地。为此，承诺制信任审批改革3.0聚焦工程建设、商事登记、涉企经营等重点领域加大改革力度。

推进市场准入准营便捷化，激发市场活力。广州市黄埔区、广州开发区整合“照、章、银、税、金、保”六个环节，实现最快0.5天开办企业，打造全省首个“企业开办无费区”，累计为8万余家企业减少刻章等开办成本3700多万元；实行“四品一械”许可备案事项100%与营业执照同办，对没有审查细则的新型食品生产许可实行“一品一策”，对移动餐车等餐饮新业态推行“一类一策”经营试点备案服务。

颁发全国首张“区块链+AI”营业执照、上线全国首个电子发票区块链平台“税链”、在全国首推100项智能秒批（核）事项，实现“人工秒批”到“智能秒批”……这里创造了多项全国首创。今年8月，广州市黄埔区、广州开发区成立首个经济功能区政务服务改革创新合作联盟，实现与北京、天津经开区268项政务服务事项“跨省通办”。11月底，该区推出承诺制信任审批改革3.0，全国率先引入责任保险制，对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的涉企经营审批事项推行第三者责任险，首批10个被保险单位、40余项涉企经营审批事项，以单个部门保费仅1万元的花费，撬动350万元的累计保额。

黄埔热度：营造创新生态

助力中小企业办成大事

广州文远知行科技有限公司是一家专注于L4级自动驾驶技术的智能出行公司，致力于以全球领先的自动驾驶技术和创新产品。公司首席运营官张力介绍，“我们在2017年选择从美国硅谷回国发展，同时评估了国内几个不同的城市，最终选定落户广州开发区，除了考虑汽车是广州的支柱产业外，更因为这里有着浓厚的创新创业氛围，特别是在自动驾驶路测法规上，他们勇于改革创新，为企业提供了科技创新的土壤环境。”

如今，文远知行已推出中国首个全对外开放的Robotaxi出行服务，覆盖广州市黄埔区、广州开发区144.65平方公里的核心城市开放道路。此外还有不设司机、没有方向盘的文远知行Mini Robobus。今年疫情期间，Mini Robobus为广州抗疫贡献了“黑科技”——利用自动驾驶技术穿越封控区，“零接触”为当地居民提供配送服务。

近年来，广州市黄埔区、广州开发区引导和激励中小企业“聚焦主业、加强自主创新、练好内功”，打造科技型中小企业引力场和加速器，获批创建全国首个“中小企业能办大事”创新示范区。该区集聚高端创新资源，打造“1+1+3+N”战略创新平台体系，给予重大科技创新平台充分自主管理权，允许创新平台成立成果产业化经营公司、投资公司，促进平台市场化运作。鼓励企业加大自主创新，出台“高新技术产业10条”，制定研发资助、技术合同奖励、科技项目配套等政策措施，开展专精特新培育工作，激励企业自主创新，突破关键核心技术。建设高质量孵化体系。建成面积达600万平方米的华南地区规模最大的科技孵化器集群，形成了“创客空间（苗圃）—孵化器—加速器—科技园”大孵化器发展模式，累计建成116家科技企业孵化器，先后孵化培育高新兴科技、视源股份等7家上市企业，孵化企业数量超6000家。强化知识产权运用和保护，深耕国家知识产权综合改革试点，打造具有全球影响力的国家知识中心。

黄埔温度：聚焦“需求侧”小切口

营商服务大提升

近年来，广州市黄埔区、广州开发区通过营商环境观察员体系、召开主题式“吐槽大会”、组织“体验式”企业满意度调查等多措并举，深入“需求侧”了解市场主体的真实诉求，通过有针对性的小切口改革汇聚成营商环境全面优化提升的磅礴之力。

广州市黄埔区、广州开发区通过召开主题式“吐槽大会”，深入“需求侧”了解市场主体的真实诉求。受访者供图

惠企政策免申即享。在“一门式”政策兑现的基础上，率先发布首批33个惠企政策“免申即享”事项清单。通过“数据比对、意愿确认、拨付到账”三个环节，精准筛选符合政策条件的企业名单，目标企业确认申领意愿即可坐等资金到账，解决政策找不到、读不懂、不会办、往返跑等难题，1081家企业通过“免申即享”收到扶持资金4.19亿元。

政务服务优化提质。创新“智政务＋新邮政”服务，实现530个事项居家可办、824个事项自助申报，开通至今提供咨询及业务办理近6000余宗。建设“行政审批全流程阳光查系统”，将41个企业投资工程建设审批和服务流程公开。

此外，广州市黄埔区、广州开发区还着力改善外商投资和市场环境，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。全力推进中新广州知识城“一号工程”，全力融入粤港澳大湾区建设，主动参与“一带一路”建设，全面推进贸易和投资便利化等。

接下来，广州市黄埔区、广州开发区将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，对标对表国际国内先进经验，打造更多营商环境“单项冠军”，持续推动营商环境出新出彩，培育壮大市场主体，更大激发市场活力，书写“十四五”高质量发展新篇章。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2021年12月中旬刊

(责任编辑：娱乐)