中国小康网 独家专稿

文｜刘波

锚定高质量发展这一首要任务，开启打造高质量营商环境，打造是高质激活内需大市场、畅通国内大循环、量营构建国内国际双循环新格局的商环关键步骤和重要基石，意义重大，境新正当其时。篇章

图片/hellorf

党的开启二十大站在党和国家事业发展全局的高度指出，“高质量发展是打造全面建设社会主义现代化强国的首要任务”。高质量发展是高质中国式现代化的本质要求，强调必须完整、量营准确、商环全面贯彻新发展理念，境新加快构建以国内大循环为主体、篇章国内国际双循环相互促进的开启新发展格局。这为推动高质量发展指明了前进方向，确立了行动指南。站在新起点上，我们要把思想和行动统一到党的二十大做出的重大决策部署上来，坚定不移地走高质量发展之路，开启以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史新篇。

当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加剧。2022年底的中央经济工作会议强调，2023年，“要坚持稳字当头，稳中求进”，“坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”

推动高质量发展需高质量营商环境做支撑

营商环境是衡量市场主体健康发展、市场经济规范有序、政府管理科学现代、依法治国理政监督的重要标志。营商环境反映了一个国家、一个地区的软实力、生产力和竞争力。营商环境的优劣好坏，一定程度上是经济发展的“风向标”和“指示剂”，哪里营商环境好，资金就往哪里流、项目就在哪里建、人才就往哪里走。

营商环境在国家经济发展中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。在理论上，营商环境是一个系统性的环境，更强调市场化、法治化、便利化、国际化的“软环境”。在实践上，营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展软实力的重要标志。良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。要更好发挥优化营商环境的基础作用，始终服务经济社会发展大局。因此，要将打造高质量营商环境置于推动高质量发展的理论和实践发展中进行新的思考、谋划和推进，这是全面推进中国式现代化的应有之义。

优化营商环境是实现经济高质量发展的必然要求，高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。推动经济高质量发展，不仅需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要深化体制机制改革创新，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，在“软环境”上实现新的突破。目前，我国经济已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。就经济迈向高质量发展来说，从来没有像今天这样需要建立一种优质的营商环境。

从发展阶段来看，改革开放40多年来，我国经济社会发展的“人口红利”“政策红利”逐渐弱化，未来经济社会发展主要依靠“人才红利”“创新红利”来驱动。经济高质量发展要靠创新驱动、靠公平竞争、靠转型升级，这些都离不开优化营商环境。只有优化营商环境，才能持续激发市场主体活力和社会创造力，才能进一步破除各种束缚，释放创新发展能力，才能高效配置和利用资源，才能提高全要素生产率，才能更加有效激发经济高质量发展内生动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济竞争力。

坚持问题导向和目标导向相结合

推动打造高质量营商环境，不仅要有正确思想和政策，还要有正确工作策略和方法，要坚持目标导向和问题导向相结合，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性，又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实用性。

党的十八大以来，党中央、国务院大力推进优化营商环境建设，加大优化营商环境顶层设计力度，从深化“放管服”改革、推出市场负面清单、强力减税降费，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到建设现代化经济体系、打造竞争新优势、促进高质量发展，打出优化营商环境的系列“组合拳”。2019年10月，国务院颁布了我国营商环境领域的第一部综合性行政法规《优化营商环境条例》，并陆续发布了多项优化营商环境政策。

目前，我国营商环境正在大幅改善、总体向好，形成了各地竞相改善营商环境的可喜局面。许多地方为激发市场活力，努力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的“四最”营商环境。大力推进简政放权，改进审批服务，采取“马上办、网上办、就近办、一次办、同城办”，实现了从“大厅办”到“现场办”“掌上办”，从“群众跑”到“数据跑”“工作人员跑”，从“多个门办一件事”到“一窗通办”“一网通办”的转变。

据统计，2012年以来，我国市场主体年均净增长超1000万户，活跃度总体稳定在70%左右，企业开办时间已经由平均22.9天压缩到4个工作日以内，不断优化的营商环境在其中起到了重要作用。

当然，优化营商环境是一个系统工程，也是一个渐进过程，没有“休止符”。这需要我们坚持问题导向，积极破解优化营商环境中仍然存在的问题与不足。目前，营商环境与高质量发展的要求还存在差距，营商环境建设整体水平还需提升，县域等基层营商环境建设相对薄弱；市场化配置资源机制还不完善，隐性门槛仍然存在；行政执法存在不规范、不到位情况，涉企案件办理的效率和质量还不够高；不少企业反映，少数干部不担当、不作为、乱作为，“新官不理旧账”，选择性执法、滥用自由裁量权等影响营商环境的问题仍时有发生。对标国际高标准经贸规则的政策法规体系还有待健全，跨境贸易投资便利化水平仍需提高；包容普惠创新、知识产权创造保护和运用、保护中小投资者、获得信贷等方面环境仍需加快优化，要素支撑需进一步增强；市场主体获得感还不够高，惠企政策落实效果还需强化；在工作推进中仍然存在重指标轻服务、重制定轻落实、对标先进主动性不高、统筹推进力度不够等问题。

站在新时代新起点上，面对当前严峻复杂的国内外疫情防控和经济形势，优化营商环境推进经济高质量发展也需要有新的发展思路和路径。党的二十大报告对营商环境建设明确提出两大要求：一是完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境；二是合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

锚定高质量发展这一首要任务，打造高质量营商环境，是激活内需大市场、畅通国内大循环、构建国内国际双循环新格局的关键步骤和重要基石，意义重大，正当其时。

聚焦七大方向精准发力

营商环境只有更好，没有最好。作为一项基础性和系统性工程，营商环境建设不可能一蹴而就，毕其功于一役。高质量的营商环境是高质量发展的基本盘，丝毫马虎松懈不得，尤其是在当下经济发展面临较大的下行压力的情况下，要着力在打造高质量营商环境上下功夫，把打造高质量营商环境作为推动高质量发展的头号工程，通过深化改革，营造市场机制有效、宏观调控有度的公平高效的营商环境，努力在高质量发展中抢占先机。

按照党的二十大报告精神和中央经济工作会议要求，打造高质量营商环境需要对标国际标准，对标市场需求，对标企业家期待，不断破解营商环境的痛点、堵点和难点，为广大市场主体提供广阔舞台和良好环境，让企业真正有投资便利感、政策获得感、财产安全感。

一是不断建立完善高水平市场经济基础制度。平等保护、全面保护、依法保护各类产权，完善市场准入负面清单制度体系，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，推进社会信用体系建设全面纳入法治轨道。

二是持续推进建设高标准市场体系。深化要素市场化改革，抓好要素市场化配置综合改革试点，健全数据要素基础制度，加快建设全国统一大市场。营造更加开放的投资环境、更加便利的贸易环境、更加宽松的发展环境，激发企业创新发展的内生动力。

三是进一步理顺政府和市场的关系。打造公平高效的营商环境是政府的责任所在。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，“该放的放彻底，该管的管到位，该服的服到家”，切实简化规范企业办事流程，加快推进服务流程再造，提高信息化水平和服务效率，降低制度性交易成本，提高政府服务的透明度和便利度。

四是以高质量法治营商环境保障高质量发展。法治化是营造公平公正营商环境的根本保证，要加快推进执法司法供给侧改革，在呵护市场主体、维护市场秩序、保护知识产权等方面推出系列举措，建设更加透明、更加便利的营商环境，更加精准有力保障、有效服务高质量发展。需要进一步明确政府的权力边界，理清各管理部门的关系，强化依法行政的理念，依法规范行政权力运行，真正把权力关进制度的笼子，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为，不断提高政府的公信力和执行力。

五是构建以信用为基础的新型监管机制。积极落实好《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，运用信用理念和方式解决优化营商环境中的难点、堵点、痛点问题，充分运用大数据、人工智能等新技术加强信用信息的开发利用，打造“智慧信用服务体系，不断拓展信用惠民场景，创新开发信用惠民便企应用，广泛推行市场主体信用承诺制度，建立健全信用信息共享共用机制，建立健全行业信用评价机制，不断完善公共信用综合评价系统功能，建立健全信用联合奖惩机制。

六是为民营经济发展提供更好更稳定的营商环境。中国的市场主体，就数量而言，民营经济市场主体占95%以上。因此，可以说，营商环境的优化与改善，对民营经济发展的影响最大。实际上，政府改善营商环境，也主要是围绕着民营企业和中小企业进行的。“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”这是党的二十大做出的决策部署。“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。”这是此次中央经济工作会议提出的明确要求。目前最为关键的是优化民营企业发展环境，改善社会心理预期，提振企业发展信心，推动民营经济高质量发展。

七是大力推进数字技术赋能营商环境。充分运用大数据、人工智能等新技术加强数字营商环境建设，加快数字基础设施建设，提高市场准入便利性，提升政府数字监管与服务能力，加强网络安全与用户权益保护。推进基础设施智能化、政务服务在线化、数据服务无界化。

营商环境是重要软实力和核心竞争力，也是推动高质量发展的重要保障。加快打造高质量的营商环境，全面支撑高质量发展，真正实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这既符合我国经济社会发展的趋势，也能满足各方对我国经济发展的预期，将为全面建设社会主义现代化国家创造更好的条件。

（作者系国家信息中心区域发展研究院秘书长）

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2023年2月上旬刊

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