中评社北京4月13日电／工信部等十部门联合发布的制造展《关于促进制造业有序转移的指导意见》提出了制造业有序转移与承接的原则、重点和要求。业有移区域协　　广州日报发表广东省社科院教授王珺文章认为，序转落实好这个《指导意见》，制造展需要深刻认识其背景、业有移区域协特点以及广州在这个过程中需处理好的序转几个关系。　　制造业有序转移的制造展发展背景　　文章分析，这个背景可从三个方面来理解。业有移区域协从理论背景看，序转地区间的制造展发展变化主要是通过资源流动连接起来的。一般来说，业有移区域协劳动力从低收入地区流向相对高收入地区，序转产业资本从相对高成本地区流向相对低成本地区。制造展然而，业有移区域协这两种资源对区域协调发展的序转作用完全不同。前者有利于提高劳动力边际生产率、劳动力资源利用率和工资水平；而对劳动力流出地，其对工业发展带动有限。比如说，流出去的多数是当地较高素质的青壮年劳动力，这样的群体大量外出打工影响到产业资本的流入。而以制造业转移为重点的产业资本流入则会促进区域协调发展，因为在一个地区内生能力有限的情况下，引导制造业等产业资本流入，不仅增大当地经济规模，也创造更多就业机会，从而提高人均收入水平，如果流入当地的产业资本势头不减。不仅当地劳动力流出动力会减弱，甚至一些外出的劳动力也可能回流。　　从历史背景看，发展初期，劳动力流出一般是先于制造业等产业资本流入的。一方面，劳动者流动只需要考虑流入地与本地间的预期收入水平差距，而作为产业主体的企业迁移所考虑的因素就复杂得多，如地理区位、交通条件、营商环境、产业基础、要素匹配和资源禀赋等。另一方面，大多数地区都是制造业承接地，许多中心城市也是集聚效应远远大于扩散效应。随着经济发展，一些地区因集聚而使其人口密度和经济密度迅速增大，因而该地区土地、劳动力等价格与周边地区差距拉大。于是，该地区的一些占地较多、附加值偏低的企业会率先外迁。如果这样的地区在发展中不断增加，可转移的环境与条件也不断改善，制造业转移就变得越来越普遍。所以，它是经济发展到一定阶段的产物。中国全面建成小康社会后，已进入这个阶段。　　从实践过程看，改革开放以来中国东中西部发展差距经历了先拉大后缩小的过程。珠三角和粤东西北地区间的发展差距变化是一个缩影。数据显示，40多年来两者的人均GDP之比也有一个从拉大到缩小的过程，拐点是在2005年。这一年两地间人均GDP之比达到4.05，随后不断缩小，2021年降至2.59。之所以出现这种变化，是因为2005年前，粤东西北地区主要是劳动力流出，而缺少产业资本流入。此后，广东省加大了基础设施投入和重大项目投资，产业资本开始流向粤东西北地区。全球金融危机对珠三角产业“腾笼换鸟”的倒逼加速了陶瓷、皮革、制鞋、纺织和家具等行业跨地区转移。“十三五”以来，在“一核一带一区”政策引领下，通过加大财政支持、深化对口帮扶、改善运输条件、优化产业布局和发展特色产业等有效举措，流入粤东西北地区产业项目进一步增多，区域协调发展进程不断提速。　　当前制造业转移的主要特点　　文章表示，当前的制造业转移主要有三个特点，首先，制造业转移是企业将研发、生产与营销等业务跨地区分布的一部分。比如说，将生产环节放到土地成本较低的地区，而将研发、营销或总部放到核心城市，通过跨地区分布，使企业获得不同地区的多种优势。调研中发现，不仅珠三角核心城市的企业将研发与营销留在本地、生产制造环节向外转移，而且粤东西北地区许多有能力的企业也把研发中心纷纷设立在核心城市，把当地作为生产基地。这种现象两年前在粤东西北等地还是凤毛麟角，今年却已变得十分普遍了。可见，这两个方面都是企业根据各地区优势进行功能再配置的过程。　　其次，制造业转移不是简单的工厂搬迁，更不是传统、落后产能的转移，而是技术设备的改造与更新过程。一方面，因为承接地对流入的产业项目在生态环保与技术标准等方面都制定和实施了与制造业输出地一样的严格要求，明确了哪些项目不引进的负面清单。另一方面，许多企业恰好利用制造生产环节的转移机会，围绕着数字化与绿色化，使用新技术、安装新设备和新生产线，推进数字化转型与绿色低碳发展。这类似于一个“小康家庭”搬新房子，它并不是将用过的老屋家具都原封不动地搬过去，而是个性化地定制诸多适合新房子的新家具。

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