制图：沈亦伶

　　摸底数 挤水分 政府定价更科学（经济聚焦）

　　11月7日，成本垄断行业价格监管又有了新动作。监审价怪修订后的让垄《政府制定价格成本监审办法》亮相，成本监审进入科学化、断行规范化、业成程序化、本打必涨透明化开展的开黑全新阶段。国家发改委相关负责人表示，箱打象成本监审制度的破凡完善将进一步推进政府对垄断行业的价格监管，同时推进政府定价公开透明，听证“清清楚楚亮成本、成本明明白白定价格”，监审价怪让消费者合法权益得到更好保障。让垄

　　成本监审是断行什么？

　　打开成本黑箱摸清底数，打破“凡听证必涨价”怪象

　　成本监审是业成什么，得先从政府价格监管开始说起。国家发改委市场与价格研究所研究员刘树杰介绍，经过30多年的市场化过程，我们国家目前97%左右的商品和服务定价已经放开。剩下3%需要政府干预价格的，主要是铁路、供电、供水、供暖等具有自然垄断性质的公用事业和医药行业，它们与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用，同时又具有垄断、外部性或者严重信息不对称等属性。因此，必须由国家进行价格监管来保护消费者的正当权益。“这也是国际上的通行做法，还有专门的学科规制经济学来研究政府的价格监管行为。”刘树杰说。

　　成本是价格形成的基础。国家发改委相关负责人表示，对垄断行业的价格监管，国际通行做法一般分三步走：准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管。要科学合理定价，成本是基础和关键。长期以来，一些垄断行业的成本是一个黑箱，垄断利润太高，部门监管不到位，定价缺乏科学依据。成本监审就是要打破这个黑箱，在与国计民生密切相关的自然垄断行业、重要公用事业和公益性服务等定价中，发挥着“摸底数”“挤水分”的作用，为政府价格监管提供重要依据和抓手。

　　我国成本监审在本世纪初还是个新生事物，2002年原国家计委第一次在价格管理中提出成本监审概念。以前政府价格监管主要采取听证会形式，征求经营者、消费者和有关方面的意见。刘树杰认为，作为经营者的企业对真实成本情况的掌控永远高于监管者，更别提消费者了，严重的信息不对称问题让监管、监督十分困难。“凡听证必涨价”就是信息不对称导致的怪象。而在成本监审纳入价格监管程序后，这一怪象被打破了。“有不少这样的案例，企业想涨价，举行听证会后反而降了价，这就是成本监审带来的反转效果。”有关专家向记者透露。

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