原标题：万宁开展市场准入准营改革 整体审批时限提高九成以上

新海南客户端、开展南海网、市场审批时限南国都市报9月29日消息（记者 苏桂除）为进一步优化营商环境，准入准营整体破解市场主体“准入不准营”难题，改革近日，提高万宁市人民政府办公室印发了《万宁市市场准入准营改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》），成上明确通过优化行政审批制度，开展完善审管衔接机制，市场审批时限强化失信严惩长效机制建立使用，准入准营整体推动“非禁即入”落实。改革

《方案》在主要措施中明确，提高事项清单的成上制定，即实行告知承诺制或备案制审批事项的开展确定要求，要明确告知承诺或备案事项、市场审批时限改革措施、准入准营整体审批部门核查时限、监管规则和违反承诺事项的后果等内容，相关行政审批部门应说明改革原因、法律法规支撑情况及法律法规突破情况等内容。

备案制及告知承诺制审批的办理，企业提交的材料符合手续条件的，当场办结，先做材料审查后办结的，审查时限不超过3个工作日。完善审查管衔接工作机制时，按照“谁审批，谁推送”的原则，对于实行“先证后审”、事后抽查等方式进行的行政审批结果，在规定时限范围内应对当事人的许可条件是否合规进行核查。

建立市场主体失信惩戒机制，形成失信市场主体及相关责任人“黑名单”台账，建立部门间信用信息共享工作机制，构建失信市场主体及相关责任人“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

《方案》对事中事后监管中明确了行政审批部门批后责任，以及行业（业务）主管部门监管责任、行政执法部门责任等。

《方案》通过审批流程再造、精简材料要素，实行承诺即准营许可模式，第一批将6个行政许可类型试点推行备案制，将20个行政许可类型试点推行告知承诺制。

进一步加快了企业的行业准入时限，整体时限提高了90%以上，最大化的便利了企业行业准入准营，减少了政府部门的干预。如由审批改为备案的六个许可事项，申请人按要求提交材料齐全准确之后，只需备案登记便可准营，直接减少了行政审批部门现场核查、审批等环节，由事中事后监管部门直接进行规范管理。

万宁市根据原国家食品药品监督管理总局印发的《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》的规定，将低风险等级的食品销售业、自制饮品制售类、糕点类食品（不含裱花类）、直营连锁餐饮服务经营企业门店等四个类型的行政许可改为备案。卫生室校验和社会团体年检两个事项参照商事主体年度报告制度改为自主申报，许可部门只随机抽取10%的申报单位进行核验。第一批推行的六个备案类型，属于全国第一个率先试行。

同时，万宁市通过推行市场准入准营改革，强化“审管罚”三方联动，加强信用信息归集共享，形成失信市场主体及相关责任人“黑名单”台账，建立起部门间信用信息共享工作机制，为将信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节打下铺垫。同时，各部门通过加强对失信市场主体及相关责任人的联合惩戒，在市场准入准营、交通出行等方面依法严格限制，构建失信市场主体及相关责任人“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，有效提升该市精神文明水平。

黄茂深到万宁市行政审批服务局办理食品经营许可申请，并很快领取到了《食品经营许可证》。万宁审批局供图

9月28日，万宁万城鹧鸪羊山庄负责人黄茂深到万宁市行政审批服务局办理食品经营许可申请，不到十分钟就领取到了《食品经营许可证》。他兴奋地说：“真是太方便了，真没想到这么快就能搞定，以前想都不敢想。”

万宁市行政审批服务局负责人表示， 万宁在行政许可方面推出“一枚印章管审批”改革后，不断地推出优化营商环境的举措，主动为民担当的作为。此次改革，是在诚信的基础上推出的重要举措，只要企业依法依规从事，将进一步降低企业市场准入门槛和制度性交易成本，有效解决“准入不准营”问题，是充分释放企业创业创新活力的制度保障。

（苏桂除）

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