2019年，多措一阵阵“逆风”令全球经济承压。并举在逆全球化、推动贸易保护主义兴起的陕西背景下，全球经济呈现弱增长状态。经济世界银行预计，稳增2019年全球经济增长率将放缓至2.5%。多措2019年是并举中国经济艰难的一年，受内外因素叠加影响，推动前三季度我国经济增长率为6.2%，陕西比去年同期下滑了0.5个百分点。经济2019年中央经济工作会议指出：我国正处于转变发展方式、稳增优化经济结构、多措转换增长动力的并举攻关期，结构性、推动体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处于国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。2020年的经济工作必须稳字当头，坚持稳中求进工作总基调，将稳增长放到更加突出的位置。

2019年也是陕西经济空前困难的一年。统计数据显示，今年前三季度，陕西经济增长率已由去年全年的8.3%下滑至5.8%。面对经济下行压力，全省市委书记稳增长工作会议指出：要充分认识当前经济形势的严峻复杂，以强烈责任担当做好稳增长工作。可见，清醒认识陕西经济发展的制约瓶颈，提高政治站位，落实中央经济工作会议的新精神，深入贯彻新发展理念和党中央决策部署，推动陕西经济转向高质量发展，是陕西经济稳定发展的首要任务。

大宗商品稳消费，夯实稳增长基础。2019年前三季度，全省实现社会消费品零售总额6861.65亿元，同比增长7.3%。从消费结构看，网上消费快速增长，升级类商品消费增势较好，汽车消费低迷。短期内应稳住大宗消费，引导多元消费，发挥消费稳增长的基础性作用；中长期应利用好西安在西部地区会展经济的优势，培育旅游休闲和夜间经济等新兴消费，引导城乡居民消费升级，做大做强做优陕西历史文化旅游及文创产业。加快发展流动经济，更多依靠市场机制和现代科技创新推动电子商务、工业设计等新兴服务业发展；推动以“陕鼓模式”为典型的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，夯实消费稳增长的基础性作用。

政策发力稳投资，推动产业转型升级。统计数据显示，2019年1月至10月，陕西固定资产投资增速为0.7%，其中，房地产开发投资增长8.7%，低于全国1.6个百分点；基础设施建设投资同比下降3.1%，远低于同期全国4.2%的增速。针对投资明显下滑的现状，今年10月，陕西省出台了《陕西省稳投资工作行动方案》，提出要坚持用好用实政府投资的原则，力促重大项目进度，紧盯国家稳投资政策，盘活存量沉淀资金，激发民间投资活力，强化稳投资工作机制等稳投资重大举措。在此基础上，陕西应不断优化投资结构，大力发展数字经济，支持战略性产业发展，发挥陕西的硬科技优势，加大对高技术制造业和服务业等投资，加快培育先进制造业集群。将优化投资与产业转型升级结合，支持制造企业加大设备更新和技改投入，通过互联网、大数据、云计算等新经济模式与传统产业的深度融合，推进传统制造业优化升级。落实好中央减税降费政策，继续深化放管服改革，优化企业营商环境，引导和鼓励大型金融机构下沉服务，增加制造业的中长期融资，缓解中小微企业融资难融资贵的难题。

优化结构稳出口，推动外贸增效提质。稳出口是陕西经济稳增长的客观要求。统计数据显示，2019年1月至10月陕西出口增长9.2%。短期内陕西外贸发展将面临较大压力，但随着国家支持外贸稳规模、提质量、转动力各项举措的不断落地，陕西的外贸内生动力也将不断增强。当前陕西应充分利用好重要战略机遇期，发挥好陕西在国家“一带一路”建设中的重要节点作用，加快同丝绸之路经济带上沿线国家的深入合作交流，稳定和扩大利用外资，打造以西咸新区、高新开发区、国际港务区等为重点的枢纽经济聚集区。构筑对外开放新门户，发挥陕西作为西北地区的门户经济作用，扩大进口满足人民美好生活需要，努力推动陕西外贸提质增效。

强化政策保稳定，打好三大攻坚战。2019年中央经济工作会议强调，要坚决打好“精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险”三大攻坚战。为确保全面建成小康社会圆满收官，脱贫攻坚工作必须放到更加突出的位置。党的十八大以来，在省委、省政府的领导下，全省上下同心同力，贯彻精准扶贫方略，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，着力解决全省贫困人口“两不愁、三保障”问题，加大对深度贫困县和革命老区县的支持力度，2018年全省的贫困发生率由2012年的21.4%快速下降至3.18%。按照中央经济工作会议的最新精神，陕西必须确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，毫不放松抓好农业生产，做好民生保障工作，持续改善人民生活，扎实推进乡村振兴。依据中央打好蓝天、碧水、净土保卫战的要求，陕西应坚持方向不变、力度不减，加强污染防治和生态建设，打好污染防治攻坚战，突出全省范围内精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头防控，加快形成绿色发展方式，推动陕西生态环境质量持续整体好转。在防范化解重大风险方面，要按照全省防范化解重大隐患风险专题会的要求，强化问题导向，坚持底线思维，对各地区各领域存在的风险隐患再排查、再摸底，建立问题清单、措施清单和责任清单，夯实风险防范化解工作基础。

中央经济工作会议指出：“各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。”陕西应深入贯彻新发展理念，推动释放市场需求潜力，着力扩大有效投资，优化外贸结构稳出口，强化民生导向，夯实经济稳增长的基础，有力推动经济转向高质量发展。

杨洁  作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）

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