全国人大代表、两会立法劳动广东省律师协会会长肖胜方

　　中国小康网讯 记者胡妍 网约车司机、进行建议外卖小哥等网络平台新型从业者，时全胜方因平台用工主体地位的国人虚化，既不能被归入劳动关系，大代等平又难以摆脱劳动关系的表肖保障从属性特征，陷入法律身份认定及权益保障的外卖双重难题。为此，小哥型本次全国两会上，台新全国人大代表、权益广东省律师协会会长肖胜方带来《关于平台新型从业者劳动权益保障的两会立法劳动立法建议》，推动保障这一群体的进行建议权益。

　　随着互联网及通讯技术的时全胜方发展，通过网络平台即时连接劳务需求与劳务供给的国人商业模式应运而生，伴随产生的大代等平是新型的用工模式。平台以信息服务合同的方式分别连接劳务提供方与需求方，让平台企业避免了用工主体身份，成功转化为连通信息的中介，劳务提供者也由企业员工外溢为企业的合作者。由此也带来了平台从业者法律身份认定及权益保障的双重难题。

　　据此，肖胜方建议，针对平台新型从业者单独立法，给予其在用工类别中的法律身份。在现有制度框架下，为实现对平台从业者劳动权益的保护，可通过对平台从业者单独立法的方式避免对我国现有用工体系进行大规模的改造。单独立法应明确平台从业者是劳动者、自雇者之间的一种用工形态，授予其法律身份，给予其低于劳动者、高于自雇者的法律保障。

　　在劳动权益保障方面，肖胜方认为，应赋予平台新型从业者劳动基准权利。平台工作任务化的特征使工作时间的计算具有一定特殊性。平台从业者包括等待时间在内的工作时间可以适当延长，但一天不应超过12小时，平台系统可通过技术进行控制，保障从业者的健康及公共安全。“报酬支付方面，我们应要求平台建立报酬及时支付制度，对平台从业者应实施最低工资制度。劳动安全保障方面，平台应承担安全生产的主体责任，加强对从业人员及加盟商的安全培训与管理。”

　　在社会权益保障方面，肖胜方指出，应全面保障新型从业者的社会保险权益。“就工伤保险而言，对于平台从业者的职业伤害保险问题，我们可根据平台存在一定的管理功能及从业人员存在部分自雇性特征，要求平台与从业者共同付费，实现从业者的职业风险由平台与从业者共担的机制。”肖胜方还表示，就养老保险及医疗保险而言，应允许平台从业者以灵活就业人员身份在就业地参保；适当降低缴费基数，对经济困难人员可考虑给予临时性补助；延长缴费周期，以适应平台从业者收入不稳定的情况；健全社保转移接续及异地享保机制，使“居民保”和“职工保”的转换机制更为合理，增加制度的吸引力。

　　此外，他还建议保障平台新型从业者的集体劳动权利以及公共就业服务权利。可分类组建针对新业态从业者的行业工会，如网约车司机工会、外卖送餐员工会，会员可享受工会提供的会员福利、纾困帮助等服务；让新业态从业者享受就业信息服务、技能培训、就业创业服务等。

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