6月24日，西安铁路运输检察院办案检察官与秦汉新城文物局负责人一起商讨进一步保护望夷宫遗址工作措施。留下 记者 吕贵民摄

公元前207年，夷宫遗址望夷宫因“楚人一炬”化为“焦土”，留下见证了秦王朝的夷宫遗址衰落。2003年9月24日，留下望夷宫遗址被陕西省人民政府确定为省级文物保护单位。夷宫遗址然而，留下由于历史原因，夷宫遗址望夷宫遗址周边遗留的留下大量垃圾，对文物遗址造成了影响。夷宫遗址检察机关启动公益诉讼程序，留下使文物遗址得到有效保护。夷宫遗址

望夷宫遗址 遭垃圾侵害

望夷宫是留下秦始皇为瞭望北方少数民族入侵而建造的，因其“北临泾水，夷宫遗址以望北夷”而得名，是当年秦人防范匈奴进攻的战略要地。遗址范围东西600余米，南北500余米，总面积为30余万平方米。

望夷宫遗址位于秦汉新城正阳街道二杨庄村，为第四批省级文物保护单位。2020年10月，咸阳市渭城区检察院在履职中发现，望夷宫遗址区域存在大量垃圾，对周围环境造成污染，对文物遗址造成一定影响。

据了解，从20世纪80年代开始，望夷宫遗址区域内有一座砖厂长期取土，形成的坑沟较多，垃圾倾倒现象严重，环境风貌差。

秦汉新城2017年接管辖区社会事务后，先后关闭了辖区遗址区内的所有砖瓦厂、取土场，望夷宫遗址内的砖厂也随之被取缔。与此同时，秦汉新城各职能部门加大了对该区域的巡查监管力度，遗址区挖掘取土、倾倒垃圾等现象得到了一定遏制，但由于遗址位置偏远、监管力量薄弱等因素，倾倒垃圾现象未能杜绝。

2020年10月27日，渭城区检察院在履职中发现仍有此类现象后，向秦汉新城管委会及相关部门分别发出检察建议，建议其依法履行职责，对望夷宫遗址保护范围内违法倾倒垃圾的行为进行监管整改，维护国家利益和社会公共利益。

问题导向 提起诉讼

接到渭城区检察院发出的检察建议后，秦汉新城管委会责成城市管理和交通运输局立即进行处置。城市管理和交通运输局随即召开专题会议进行研讨，迅速核实相关情况、开展整治工作，严厉打击乱倒垃圾行为，严厉查处违法倾倒问题。整治过程中，共查处行政案件4件，行政罚款3万元，并在望夷宫遗址保护范围内设置了限高栏杆和警示牌，阻止违规拉运车辆进入。同时，秦汉新城城市管理和交通运输局还联合文物、公安等相关部门加强监管，针对出现的违规偷倒垃圾现象，进行日夜不间断、不定时督导执法巡查。

2020年11月9日，秦汉新城城市管理和交通运输局根据整改情况，对检察建议进行了书面回复。2020年11月19日，渭城区检察院对整改情况进行现场查看时发现，虽然秦汉新城城市管理和交通运输局履行了部分职责，但望夷宫遗址区域的存量垃圾未得到彻底清运整治，文物保护单位和生态环境未恢复原状。

按照相关法律规定，案件层报后，咸阳市检察院办案组调查核实、省检察院批复。2020年12月30日，渭城区检察院将案件移交西安铁路运输检察院办理。西安铁路运输检察院接到案件后，专门成立了由检察官雷光霁、王颖、周颖娜3人组成的办案组，对案件进行仔细审查，办案检察官多次深入现场进行调查核实。2021年1月5日，西安铁路运输检察院依法将此案向西安铁路运输法院提起诉讼。

制定方案 科学整改

针对检察建议书关于清运遗址区垃圾、对遗址区环境风貌进行彻底整治的工作建议，秦汉新城党委、管委会高度重视，立即召开专题会议，逐项进行分析、研判，结合实际情况，认真进行查漏补缺，全面梳理存在问题，制定了强有力的工作措施。

秦汉新城管委会切实担负起整改主体责任，在现场踏勘的基础上，于2021年1月13日再次召开专题会议，研究部署整治事项，并成立了由管委会一名副主任任组长、各相关部门负责人为成员的整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

1月27日，秦汉新城管委会邀请相关专家制定了整治工作方案，从文物保护、环境保护、土地性质多方面实施整治，主要按照“运、填、覆、绿”程序实施。

2月1日，秦汉新城管委会邀请西安铁路检法两院、相关专家等共同前往望夷宫遗址现场踏勘，并召开座谈会，对整治方案进行完善。2月5日，秦汉新城政法工作部、城市管理和交通运输局、文物局、生态环境局等部门共同召开整治方案修订座谈会，最终形成了整治工作方案。

整改到位 依法撤诉

整治工作开始后，秦汉新城城市管理和交通运输局对现场垃圾开挖、分拣、整理，共计清理分拣建筑垃圾3800立方米，并拉运到符合规定场地倾倒。同时，用优质黄土对清运完成的现场进行回填，用种植土进行覆盖，共运土方5万立方米，回填高度3—15米，恢复遗址原貌，达到了覆绿要求。

施工过程中，秦汉新城文物局邀请专家指导，全程监控。秦汉新城生态环境局对扬尘管控到位，纯净土覆盖，未带入新污染物。自然资源和规划局勘验认定整治土地已恢复原状，并由街办负责尽快达到耕种条件。正阳街道办事处参与绿化，选择常年生草本植物三叶草进行绿化，覆绿面积15亩。公安分局参与整治工作，对非法倾倒垃圾，破坏望夷宫遗址的违法者，以涉嫌构成故意损毁文物罪，采取强制措施。

5月8日，在法院主持下，召开了案件示证及整治效果评估会，由检察机关、行政机关及文物保护、环境保护专家共同参与，对案件证据梳理、出示，并对望夷宫遗址保护工作效果进行了评估认证。

5月11日，陕西省人民检察院西安铁路运输分院会同西安铁路运输检察院，共同对望夷宫遗址现场进行查看，一致认为望夷宫遗址整治效果良好，秦汉新城管委会已经依法履行职责，实现了全部诉讼请求，建议依法撤回起诉。6月8日，西安铁路运输法院同意撤案。

建长效机制 促依法履职

近日，记者与西安铁路运输检察院办案检察官一起来到望夷宫遗址。记者在现场看到，由陕西省人民政府2018年3月28日竖立的一块巨大白色花岗岩石上刻着“陕西省文物保护单位——望夷宫遗址”，旁边竖立着“文物安全保护直接责任人公示牌”，上面有管理机构、直接责任人、管理人员、监督电话等信息。紧临望夷宫遗址的沟渠已经填平，建成了三阶梯田，种上了三叶草，郁郁葱葱。

秦汉新城党委政法工作部副部长朱泉锋告诉记者：“通过本案，我们将社会公共事务列入了重要议事日程，纳入依法治区、法治政府建设和市域社会治理现代化工作中，并在全体领导干部中扎实开展警示教育，将文物保护和生态环境保护作为干部提拔使用的一项重要指标。”同时，秦汉新城管委会还要求各职能部门举一反三，针对所管理的社会公共事务领域进行全面摸排、梳理、归类，坚持问题导向，建立长效机制，为秦汉新城经济社会发展创造良好法治环境。

秦汉新城文物局副局长成涛介绍：“近年来，我们通过建立田野文物安全4级网格化管理体系，联合公安机关成立田野文物保护大队，开展‘文物保护示范村’创建活动，文物、公安常态化联合巡查等一系列举措，文物保护工作得到进一步加强，特别是通过本案，促进了各部门、全社会共同关心参与文物保护工作，提升了全民文物保护意识，筑牢了文物安全底线。”

据悉，秦汉新城将2021年定为“依法履职提升年”，并印发了相关文件，努力提升部门单位依法行政、依法履职能力。（记者 吕贵民 实习生 孙晨曦）

记者手记

凝聚社会合力　共同保护文物

悠久的历史文化赋予了西安极为丰富的历史文物资源，无论从承载的历史文化信息，还是从价值来看，西安的文物资源在国内都具有举足轻重的作用。

西安地上地下古迹十分丰富，全市157家博物馆收藏文物超过202万件。登记在册不可移动文物点3246处，各级文物保护单位432处。丰富的文物古迹，造就了西安“天然历史博物馆”的美誉。

西安的历史文物资源不仅属于西安，更是中华民族和全人类共同的宝贵财富。文物是历史的见证，是不可再生的珍贵资源。保护、发掘、管理、利用好文物，是展示和传承中华文化，维护世界文化多样性，增强民族自尊心、自信心和自豪感的必然要求，保护文物是全社会的共同责任。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从留住文化根脉、守住民族之魂的战略高度，关心和推动文化和自然遗产保护工作。我们要深刻认识西安文物保护工作的重要性，切实增强做好文物保护工作的责任感、使命感和紧迫感。

检察公益诉讼作为中国特色公益保护司法制度，其初衷是以法治思维和法治方式促进国家治理体系和治理能力现代化。在望夷宫遗址保护案中，检察机关积极履行法律监督职责，政府机关履行文物保护主体责任，诚恳整改，相关部门积极配合，行动有力，实现了城市建设快速发展和文物保护利用协调发展。

各级行政部门要凝聚社会合力，坚持依法依规保护文物，坚守文物安全底线，打击文物违法犯罪，推进文物合理利用，加快推进文旅深度融合。（吕贵民）

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