中国小康网 独家专稿

文|《小康》·中国小康网记者 高睿

东莞市凤岗镇大力推进乡村振兴，加速度重视产业振兴，广东高质岗跑通过产业融合助推高质量发展，展东加速形成莞深交通一体化新格局，莞凤同时提升城市品质，出莞推进政务服务改革为群众办实事，深融努力打造深莞深度融合发展的加速度样板。

凤岗镇地处东莞市东南端，广东高质岗跑东、展东南、莞凤西三面紧邻深圳龙岗、出莞横岗、深融平湖和观澜，加速度是广东高质岗跑东莞市全面对接、融入“双区”建设的展东重要节点城镇。近年来，凤岗镇大力推进乡村振兴，在产业振兴方面积极与深圳融合，经济发展取得新成效。

为推动产业振兴，凤岗坚持科学规划，合理布局，积极探索平衡产业与地方特色的连接线，拓展产业链，推动产业集约发展。凤岗牢牢把握“融深”发展新机遇，充分发挥临深区位优势，逐步形成了“资源集中、用地集约、项目集聚、产业集群”的园区发展新格局。

产业融合助力高质量发展

凤岗三面临深，如同一颗“钻石”镶嵌在深圳内核。无缝对接特区资源，是凤岗得天独厚的优势。今年2月，凤岗镇第十七届人民代表大会第十三次会议提出“十四五”开局之年的计划：围绕“湾区创新重镇、智慧客侨新城”总体发展定位，以“湾区眼光、深圳标准、凤岗特色”为原则，努力把凤岗打造成为东莞高质量发展重要增长极、莞深深度融合先行区、粤港澳大湾区优质生活新城，高站位、高起点推动凤岗跨越式发展。

东莞市凤岗镇党委委员叶林对记者讲述凤岗镇在莞深融合方面的举措。高睿 / 摄

《凤岗镇2021年政府工作报告》指出，凤岗要把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推动传统优势产业向价值链中高端迈进，着力打造现代化产业发展高地。近年来，不少深圳企业陆续布局凤岗。其中，凤岗天安数码城坐落于莞深交汇的凤岗雁田村，是广东省、东莞市重大项目，地处深圳腹地、东莞前沿，既享受优越的东莞政策、配套、成本，又具备深圳产业理念、市场、人才、科研等优势。

东莞市凤岗镇党委委员叶林对《小康》记者说：“我们是最靠近深圳的东莞镇区，我们的产业如何更好地受深圳产业的辐射、外溢，我们通过招商引资，跟深圳那边做配套。例如，我们引进的天安数码城等重大的产业平台，有了这些产业平台，深圳的高科技企业才会选择到我们凤岗来。”

邻近深圳，学习深圳、对标深圳，不仅要学习深圳的先进管理经验，还要学会与深圳并跑。叶林说：“深圳在大湾区是发展引擎，凤岗作为一个小镇，还有许多方面需要向深圳学习，要怀有学生的心态，向深圳这位‘老师’在城市的经营管理、产业发展、公共服务等方面学习深圳的先进做法，把我们凤岗的短板补齐，不足之处努力提升。我们的目标是凤岗在前进的道路上，追上深圳发展的‘背影’。”

2016年2月正式动工以来，天安数码城项目周边的交通路网日臻完善，已经实现了与深圳主城区的便捷互通。在招商方向上，项目重点面向人工智能、互联网及跨境电商、智能制造、高端电子信息等几个主导产业。截至目前，项目已经被认定为东莞市第五批“市级创业孵化基地”，吸引包括深圳格瑞克、都市丽人、合正汽车电子等在内的数百家高新技术企业入驻。

今年2月，凤岗镇天安数码城项目市级创业孵化基地正式揭牌。据了解，该项目依托独特的区位和政策优势，锚定深企产业转移，吸引莞深高新企业超四百家，其中孵化企业近百家，进一步推动莞深融合加速前行。凤岗镇天安数码城项目紧邻深圳龙岗，占地面积35.6万平方米。项目总投资约78亿元，分为一期、二期建设，全部投入运营后预计可入驻企业1200余家，实现年产值128亿元以上，年税收10亿元以上。目前，一期项目累计完成投资26.28亿元，已入园企业逾400家，其中国家高新技术企业26家，规模以上企业14家，深圳引进企业逾两百家。

记者了解到，多年来，凤岗镇天安数码项目引入外部战略合作服务机构、较高素质的创业培训和指导队伍以及不定期在园区举办各类创业活动，在促进创业带动就业方面具有显著成效。同时，项目还根据相关政策，为符合条件的创业者或初创企业提供申请创业培训补贴等方面支持，为创业者打造良好的创业环境，成功孵化企业近百家。易捷电子公司便是其中一例，该公司由深圳迁入东莞。负责人罗俊杰表示，他们选择天安数码城是因为相对深圳而言，凤岗成本更低，且物流方便。这里紧邻深圳东进核心龙岗产业圈，并与深圳经济中心福田、高新技术中心南山近距离，区位优势明显。 

织密交通网“融深”再加速

近年来，凤岗镇加快推进与深圳交通设施互联互通，通过构建完善的交通路网，承接高质量发展辐射带动，推动“湾区创新重镇、智慧客侨新城”建设再上新台阶。

凤岗镇推动融深交通设施互联互通，把握广东全省建设“轨道上的大湾区”重大机遇，配合深惠城际加快建设，争取深圳地铁10号线东延线尽快启动。深入推进总投资19亿元的品质交通千日攻坚行动。今年4月深外环高速竹尾田出入口已顺利通车，凤深“半小时交通圈”优势进一步巩固，要加快推进深圳大外环黄洞互通、博深高速雁田出入口拓宽等项目，优化全镇高速出入口布局。加快丹平快速二期东莞段、国道G220快速化改造等融深快速路建设，在交通层面上实现“深圳里的凤岗”。该项目完成后，能够有效缩短深莞两地的时空距离，使得两地间各生产要素流动更为顺畅，推动两地人员、资金、技术以及其他生产要素的自由流动，推动区域产业的协同发展，加速形成莞深交通一体化新格局。

叶林对《小康》记者介绍道：“现在深外环已经通车了。从我们凤岗去深圳机场仅需一小时，非常便利。我们去福田、罗湖、盐田港比从深圳很多地方去还近。凤岗通过交通基础设施的对接，加强与深圳的融合。” 

提升城市生活品质 打造吸引人才“强磁场”

城市生活品质是人民群众最直接、最深切的感受，是区域经济社会发展的关键竞争力，也是决定城市未来发展的可持续性。凤岗城市品质内涵迭代升级，人民幸福指数节节攀升。今年3月底，继“一河两岸”文创夜景灯光之后，凤岗人民公园文创夜景项目完工，城市生活品质进一步提高。同时，“十四五”期间，凤岗还将打造运动休闲长廊、体育广场、南门山森林公园、农业旅游观光类等景观提升项目，让凤岗成为能够留住本地人、吸引外来人的好地方。

绿地变花海，农田结硕果……在凤岗镇现代农业观光园，成片的向日葵迎着阳光绽放，饱满的玉米穗随着微风摇曳，木质的步道、心形的走廊、覆盖茅草的凉亭，点缀在一片翠绿之间……在现代农业观光园，游人可以尽情欣赏田园风光、享受采摘乐趣。

为加快农业农村城市化、全面推进乡村振兴，凤岗镇以“村庄建设规划完善、生态环境优美、文化特色鲜明、特色产业发展、基层组织坚强”为目标，加强对官井头村、油甘埔村和天堂围创建“特色精品村”的指导。目前，官井头村、油甘埔村和天堂围村已成功列入“特色精品村”创建名单，项目将在年底前动工建设。

凤岗镇农林水务局局长洪钦仁向记者介绍，除官井头、油甘埔和天堂围村三个村以外，凤岗镇其他村也在加快编制村庄规划和重点区域规划，务求全镇全域提升乡村振兴品质，不断提高群众幸福感和获得感，把群众对乡村振兴的满意度作为检验党史学习教育成果的重要手段。

另一方面，人才是推动经济社会发展的“第一资源”，要想引进人才、留住人才，就要从他们的切身利益出发。其中，东莞市在凤岗试点建设三限房（共有产权住房）项目（限地价、限房价、限销售对象），为人才安心扎根供全方位便利。

该举措完善了东莞市住房保障形式。三限房（共有产权住房）采用配售的保障形式，这与公共租赁住房和保障性租赁住房的实物配租的保障形式不同。该举措同时减轻了承购家庭的经济负担。据悉，试点镇普通商品住房价格均高于全市平均水平，承购人按总价的50%出资购买50%产权，另50%产权由代持机构持有，房屋归承购人使用，并行使业主权利，减轻了承购人购房的资金压力。

除此之外，该举措改善了刚需群体的居住环境。目前试点镇选取的地块是结合城市功能定位和产业布局进行项目选址，安排在安居需求较为集中、配套设施较为齐全、功能完善的区域。三限房建筑面积在70平～80平，户型为两房两厅一卫或三房两厅一卫，实施基本装修交付。同时，购买三限房享有与普通商品住房同等的教育、医疗、户政、养老、住房公积金等公共服务权益。 

政务服务改革推进为民办实事

民生无小事，事事见真情。不少民生部门和公共服务窗口在基层一线直接面对面服务群众，既关系着为民办实事的成效，也关乎党和政府的形象。凤岗镇坚持便民利民导向，持续深化政务服务改革，力求解决群众办事难、办事慢、多次跑、来回跑的问题，提升公共服务水平，让群众享受更多办事的便利。凤岗镇强力推进“一网通办”攻坚行动，六大方面深化政务服务改革，不断优化提升企业和群众的办事体验度、满意度和便捷度。

凤岗三面临深，如同一颗“钻石”镶嵌在深圳内核。图为深圳外环高速凤岗竹尾田出入口。

记者了解到，凤岗镇以“一站集成”为抓手，完善政务服务实体大厅建设，推进事项进驻、综合办理。目前凤岗镇政务服务中心已进驻部门26个，做到政务服务实施部门及事项“应进必进”，为企业和群众提供“透明、优质、高效、便捷”的一站式综合服务。同时，凤岗镇以“一窗受理”为重点，凤岗镇持续深化“一窗式”改革，强化沟通，顺利承接镇人社分局、市场监管分局等5部门的前台工作，整合全镇19个部门共计917项政务服务事项的前台工作，跨部门综合受理的事项比例达100%。

“让数据多跑路、让群众和企业少跑腿，是我们为群众办实事的核心目标。”凤岗镇政务服务中心主任巫权江向记者介绍。据介绍，凤岗镇以“一次办结”为目标，进一步盘活村（社区）、园区服务阵地，完善构建镇、村（社区）、园区三级政务服务网络。已完成全镇12个村（社区）党群服务中心的一体化平台部署工作，正式上线49项村（社区）通用目录事项，推动村级服务事项一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

凤岗镇已正式上线983项政务服务事项，上线率100%，实现业务办理全过程网上流转、审批全程留痕，其中全程网办事项为689项，即来即办事项为536项。按照一体化政务服务平台的事项上线和对接模式进行收件、审批、办结、出证，在加强协同配合、优化管理、提升服务上持续发力，打通落实执行“最后一米”。凤岗以“一批通办”为突破，凤岗镇自2020年率先设立“深莞通办”综合窗口以来，相继与深圳市龙岗区、龙华区签订政务服务“跨城通办”合作协议。目前可受理深圳市、区两级33个部门共计413项“深莞通办”事项，并全部上线东莞市一体化政务服务平台，上线率100%。

此外，该镇还以“一把手走窗口”为契机，在积极推进一站集成、一窗受理、一次办结、深莞通办等改革基础上，建立堵点难点问题整改机制。自8月2日起，全镇进驻镇政务服务中心实施部门主要领导通过“亲身办”“陪同办”等形式，探索政务服务“试客”模式，全面提升企业、群众办事便捷度和满意度。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2021年12月中旬刊

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