原标题：苏州河贯通后，一江一河上海还能为“一江一河”做什么？
东方网记者熊芳雨、苏州上海柏可林、河贯还孔文龙1月26日报道：奔流不息的通后黄浦江、苏州河见证着上海发展的一江一河历史进程。在今天提交大会审议的苏州上海市人大常委会工作报告中明确，2021年上海将制定黄浦江苏州河滨水公共区域管理的河贯还地方性法规。就在同一天，通后记者获悉，一江一河许丽萍、苏州上海陈丹燕两位代表今年提交的河贯还推进“一江一河”空间管理和保护立法的议案均被大会列为正式议案。上海需要怎样的通后“一江一河”管理法案？记者与这两位长期关注这一话题的代表聊了聊。
图为昔日码头的一江一河缆绳套桩“换新装”
滨江岸线如何管理？当然要立法
上海开埠时，只有1公里的苏州上海黄浦外滩公共空间。近年来，河贯还随着45公里黄浦江公共空间、42公里苏州河滨水公共空间相继贯通，历史建筑、公共艺术、灯光绿化串成的“一江一河”沿线，成为城市一张靓丽的名片。
上海市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍领衔提交的“关于加快制定《上海黄浦江苏州河滨水空间管理条例》议案”就被选入了大会议案建议。
许丽萍代表告诉东方网记者，沿岸核心区域公共空间贯通，是上海为市民做的一件大事，但之后，如何实现精细化管理，如何深度开发提升品质，则需要法治保障。“投入了这么大精力贯通好的滨江岸线，怎么管理？当然要立法！”
为此许丽萍代表牵头，于去年9月-12月开展立法前期调研。
上海市人大代表许丽萍
“我们调研发现，除涉及市级管理部门、沿线属地政府外，还涉及企业和市民参与共治”，许丽萍代表说，上海现有“一江一河“办公室，归在住建委进行总体协调，但其实需要协调的事情庞杂众多，“一江一河”办无法面面俱到，所以她在议案当中建议，需要根据功能定位来配置相应管理机构，提升“一江一河”管理统筹力，更需要通过立法来明晰市区权限。
许丽萍代表比如设立“一江一河”管理委员会，由相关人员担任管理委员会主任，以提升统筹能力。成立“一江一河”专家智库（由规划、建设、安全、生态、人文、经济、法律领域专家组成），提升政府决策科学性、合理性。
图为浦东滨江望江驿
“‘一江一河’条例是针对上海特定滨水区域，聚焦公共空间、覆盖多要素的地方法律，国内无类同法律可供借鉴，首次立法难度大”，许丽萍代表分析道，不同群体诉求多元，如何平衡各方利益，取得最大公约数，这是立法要面临的挑战。
各区属地化管理难免“冲突”，需统一筹划
从2017年开始，市人大代表、上海市作家协会专业作家陈丹燕就开始关注滨江公共空间的议题。那一年，黄浦江45公里岸线公共空间全线贯通，市民有了公共客厅，陈丹燕代表有空就会去江边走走逛逛。“上海的滨水空间从1公里，一下子多了44公里，城市面貌发生了巨大改变”。
上海市人大代表陈丹燕
连着四年，陈丹燕代表都提交了与滨江相关的建议。尤其是去年她建议杨浦滨江融入工业气息加入“码头号子”，马上得到区文旅局回复，让她大受鼓舞，今年提交的《关于上海一江一河公共岸线管理的立法议案》，也被列入大会议案建议。她认为，要梳理现有管理需求基础上，开展“一江一河”立法，落实执法主体，加强法规执行力。
“就像以前逛公园，门口会看到牌子写着公园须知。可是滨江岸线是开放空间，有多个入口，目前也没有特别明晰的统一管理。很多市民并不清楚在公共空间里能做什么？比如徐汇滨江可以遛狗，但杨浦滨江却不能；宝山滨江可以烧烤，黄浦滨江又不能……诸如此类的事例不少，让市民有些摸不着头脑，如果能统一规划比较好”，陈丹燕代表说。
与许丽萍代表一样，陈丹燕代表也关注到了滨江管理上的“冲突”。
陈丹燕代表认为，主要原因在于漫长的滨江岸线是属地化管理。在一江一河办的指导下，由各区分头按需制定管理条例，“滨江贯通了，管理没有贯通，各区有些专项规划彼此冲突。我们需要梳理一江一河公共岸线的管理需求，尔后制定一套完整有效的法规，以立法的形式，保障它得到尊重和遵守。”
“黄浦不能烧烤是对的，宝山能烧烤也是对的，不同段滨江有不同功能，在规划和立法时可适度增强弹性，告诉市民哪里可以放风筝，哪里可以跳广场舞，哪一段滨江可以尽情享受阳光，哪一段会频繁有品牌活动”，陈丹燕代表认为，所以更需要有法案来厘清什么能做，什么不能做。
图为苏州河南岸西段的乌镇路桥亲水平台
在陈丹燕代表看来，滨江边举行的活动，只要是合法的，也应该鼓励。但商业活动最敏感的是收费，空间打开了，有些土地还是企业的，怎么分成？涉及到很多利益平衡问题，因此，在整个公共空间特定法的立法中，公权优先的原则是要体现的，同时根据《民法典》要保护私权，所以在公权私权的平衡、立法中要做重新探索。
“‘一江一河’岸线还保有大量城市记忆，沿河有深厚而丰富的红色文化、近代工业文化，这些历史遗存保护也需要做好规划”，陈丹燕说。
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