中国小康网 独家专稿

文|湛江市农业农村局

　　湛江户籍人口869万人，坚决常住人口703.54万人，守住生规土地面积1.33万平方公里，模性由10个县（市、返贫区）、底线122个乡镇（街道）、坚决1979个行政村（社区）组成。守住生规近年来，模性湛江市创新推广“4+3+2”路径，返贫开创“四个精准”“三项开发式帮扶”“两项先行先试”模式，底线防止返贫监测机制有效发挥作用，坚决坚决守住不发生规模性返贫底线。守住生规

　　湛江，模性曾经是返贫广东省内脱贫攻坚主战场，原建档立卡贫困户81680户、底线233737人,占全省1/7，截至目前，全部保持稳定脱贫，无一户一人返贫，巩固脱贫人数广东省第一。

湛江重力式深水网箱

　　“四个精准”实现应纳尽纳应帮尽帮

　　监测范围精准。湛江市严格按照省监测标准范围，健全市县两级行业部门动态研判机制，快速识别存在返贫风险的农户并及时纳入监测对象。截至目前，现有三类防返贫监测对象288户1389人（均已落实帮扶政策），累计已落实帮扶措施消除风险监测户1088户5001人。

　　监测程序精准。湛江市严格按照“农户申请、村评议、镇审核、县审定”的认定程序规范办理，完善监测帮扶台账管理，对监测对象的资料，由镇级及时整理并按户为单位归档，完整呈现监测帮扶过程和成效。同时，规范退出程序。

　　帮扶措施精准。对有劳动能力监测对象，湛江市落实产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等开发式“造血式”帮扶措施；对弱劳力半劳力监测对象，创造条件探索落实开发式帮扶及“输血式”救助相结合措施；健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障，并抓好稳岗就业。

　　信息采集录入精准。湛江市实行“每天实时提醒、一月一通报、一季度一调度、一年一考核”，加强与其它部门的信息共享和风险研判，实行定人定岗定责管理，严格执行信息管理员制度，定期采集脱贫人口和监测对象信息并录入防返贫监测信息系统，确保数据管理工作“不断档”。

　　“三项开发式帮扶”实现持续增收致富

　　突出抓好产业振兴，联农带农促增收。2022年湛江市农林牧渔业总产值1104.58亿元，排名全省第一。农村居民人均可支配收入21713元。全市耕地面积620.36万亩，粮食种植面积、产量均居广东省第一，素有“广东粮仓”之称；全市园林水果种植面积172.76万亩，其中菠萝种植总面积、年产量稳占全国60%以上，是全省乃至全国菠萝种植最具优势的区域和最主要的产区之一；大陆海岸线长达1243.7公里，海洋渔业资源丰富，全市水产产业链年产值700多亿元，居全国前列，海洋牧场装备制造能力突出，网箱网具销售量约占全国的60%，水产总量连续20年居全省第一。全市现有国家级、省级现代农业产业园27个，位居全省前列，“一县多园”发展格局日趋完善；共有国家级农业龙头企业9家，省级农业龙头企业93家；各农业产业园推行“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”新型经营模式，产业园内农民人均可支配收入比产业园所在县农民人均可支配收入普遍增加15%以上。

　　突出抓好稳岗就业，多措并举促增收。湛江市农业资源优越，就近就地就业带动能力强。2022年全市粮食种植面积425.8万亩、总产量154.6万吨，发放2022年中央财政耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴资金共6.3亿元。

　　优化调整就业帮扶政策，对吸纳脱贫人口就业的用人单位，继续落实每人5000元的吸纳就业补贴，以及最长3年的社保补贴、岗位补贴等扶持政策。2022年脱贫人口就业务工人数62213人，防返贫监测对象就业务工人数857人，落实就业激励奖补政策的脱贫人口及监测对象人数为430人，发放激励奖补431.81万元；全市创业担保贷款，发放95笔，金额2479万元。

　　在农业农村基础设施建设领域推广“以工代赈”“以奖代补”方式，优先吸纳脱贫人口、防返贫监测对象就业。如廉江市将新民镇黎村村委会福贡村公厕改造和丹竹塘村委会红群岭村篮球场建设项目作为巩固脱贫成果的抓手，采取以工代赈方式提高有劳动能力脱贫户的工资性收入，两个项目吸纳务工群众14人就近就业，发放4.2813万元劳务报酬，占项目总投资的22.33%。

　　开设公益性岗位安置就近就业。实行“按需设岗，以岗聘任，在岗领补，有序退岗”的管理办法，有针对性地开发人力资源社会保障协理、乡村环境卫生保洁员等公益性岗位，托底安置符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出就业的脱贫劳动力。

　　积极开展就业技能培训。截至目前，已完成发放“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程补贴性职业技能培训人数26469人次，任务完成率132.35%。

　　打造“销供产”消费帮扶，全链条式促增收。以遂溪县界炮镇为例，驻镇帮镇扶村工作队创新机制，通过协调镇村种养殖户与公司建立签订合作协议，公司以“地头价”收购界炮镇农副产品和来料加工产品，统一配送直销全省消防系统各级工会、食堂、个人。此外，还专门设立了“湛江乡村振兴惠民行动”专项基金，由内角农业发展有限公司按消费帮扶采购总金额的5%比例捐赠给慈善基金会，基金会再统筹捐赠资金“反哺”用于界炮镇防止返贫动态监测、乡村教育、乡村基础设施建设等公益项目。截至目前，全省消防系统食堂、工会已累计消费帮扶400多万元。

　　“两项先行先试”打通防返贫“最后一公里”

　　探索推行“防返贫保险”，建立“治未贫”长效机制。通过政府出资、市场运作，将商业保险机制引入政府防返贫监测和帮扶工作中，坚决守住不发生规模性返贫底线。截至目前，“防返贫保险”已覆盖全市7个县（市、区）。

　　组织巩固脱贫成果后评估，树典型补短板守底线。在全省率先出台《湛江市巩固脱贫成果后评估实施方案》，并按照方案组织实施湛江市巩固脱贫成果后评估，聚焦责任、政策、工作落实和巩固衔接，总结推广先进经验和典型做法，查摆突出问题和薄弱环节，压实各级党委政府主体责任，确保“三保障”及饮水安全保障巩固提升，坚决守住不发生规模性返贫的底线。2023年3月，经市委主要领导同意，市委实施乡村振兴战略领导小组组织开展湛江市巩固脱贫成果后评估。后评估坚持问题导向，对评估发现问题现场交办，并

　　采取“一县一点评”“清单式”书面反馈，责令限期整改，以及“回头看”跟踪督导落实整改。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2023年4月中旬刊

(责任编辑：综合)