原标题：北京：“创”出幸福感 答好民生卷

14日，创中央精神文明建设指导委员会办公室发布第六届全国文明城市参评城市（区）公示名单，北京提名城区迎来三年一次的出幸“创城”大考。

全国文明城区是福感目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是答好含金量最高、创建难度最大的民生一个荣誉称号。北京“创城”起步于上世纪九十年代，创20多年来，北京北京一直在解答一道题，出幸那就是福感如何通过“创城”提升群众幸福感、获得感。答好

“面子”和“里子”

如果说光鲜的民生主干道、大马路是创城区的面子，那么背街小巷就相当于城区的北京“里子”。针对有的出幸城市景观大道光鲜亮丽，背街小巷却脏乱严重，建设管理“重面子轻里子”，创建第六届全国文明城区的综合考评有一个测评重点，就是背街小巷等“里子”的整治效果。

面对“里子”考评，各提名城区作了充分准备，借着北京市委市政府于2017年作出“疏解整治促提升”有关工作部署的契机，各城区开始着手，启动背街小巷等“里子”的“美颜工程”。

怀柔北城区曾有一条背街小巷——“北斜街”，全长仅1公里，可沿街大小商铺有180余家，水果店、服装店、熟食店、小餐馆……彩钢板一搭，人行道占大半，摆上商品，就成了一家店。在这里占道经营、乱堆乱放、交通拥堵等环境问题突出，一度成为政府管理的一块儿“心病”。

怀柔区政府相关负责人回忆，2017年春节刚过，怀柔区就启动了北斜街整体环境整治行动，专门成立了由主管副区长任总指挥、包括15个成员单位在内的环境综合治理指挥部，决定以北斜街环境整治为突破口，带动整个城区背街小巷的综合治理。

据其介绍，北斜街的违法建设规模不小，总计约5300平方米，涉及商户150户。启动违建拆除工作的第一天，就拆除违建2000余平方米。“整治后，北斜街焕然一新，成了‘环境整治示范背街小巷’。北斜街的综合整治为怀柔整体环境建设提供了可借鉴的经验。2017年至2019年，全区整治背街小巷91条。可谓整治一条街，‘唤醒’半座城”。

延庆区也有一条有着30多年历史的老巷子——功德巷。因年久失修，墙体老旧、路面破损、下水不通，特别是一到下雨天，出行就成了难题，“路面积水，我们这些老人腿脚不利落，根本出不去。”功德巷居民田大爷说。

也是在2017年，延庆区将功德巷列入街巷整治名录，首先对下水道进行了重新改造，又粉刷了墙面，铺平了道路。看到家门口的变化，田大爷写下了一副对联：“上联：背街小巷整如新，下联：知足知福谢党恩，横批：好事做到家！”

2017年以来，延庆用三年时间，共对114条背街小巷进行了美颜提质。

老城和新城

首都文明办相关负责人表示，在城市的发展进程中，一些地方对新城新区建设不断投入，却忽视了对老城区老街区老厂区的改造。与之相反，如何把握老城和新城的关系，强化老城区老街区老厂区的改造，是北京“创城”中各城区格外重视的问题。

延庆区火车站小区居民訾阿姨回忆，她所在的小区曾长期疏于管理，有不少卫生死角，甚至还有老鼠出没，“从来不敢让孙女在楼下玩。”

火车站小区建于1988年，是大秦铁路的职工住宿区，有居民多次向铁路小区管理部门反映环境脏乱差问题。火车站小区的“顽疾”成为2020年延庆“创城”进入攻坚阶段第一个要全力拔掉的“钉子”。

6月1日，火车站小区属地街道——香水园街道主要领导牵头，抽调8名街道干部组建专班，进驻火车站小区。香水园街道市民诉求处置中心主任、火车站小区综合治理工作专班组长闫永强还记得第一次来小区时的情景——路面坑坑洼洼，墙边一片私搭乱建，垃圾桶外垃圾成山，“凡是老旧小区能遇到的问题，全部集中于此”。

尽管如此，整治伊始，仍有不少居民不理解，有的居民说，“我的小棚拆了，东西往哪放，得给一个说法！”还有的居民提出，“香椿都能吃第二茬了，碍着谁事了，凭什么砍？”

闫永强当场承诺：“各位乡亲，请看小区的变化，整治成果就是我们给大家的说法！”专班从最难啃的骨头——拆除私搭乱建开始，先后拆除小区内私搭乱建32处共300余平方米，之后粉刷了外墙，更换了单元门，建设了规范垃圾桶站，还根据居民意见，在小区进出路口、主要干道安装了9盏太阳能路灯和26盏单元门灯。

短短18天时间，火车站小区彻底“焕颜”。訾阿姨原本打算回延庆城区居住，现在决定不走了，“这儿都是老街坊，绿化也好，和城区没啥区别。”据她所知，小区改造完工后，回迁的居民不少，有些人最近请了装修公司，准备在这儿养老。

首都文明办相关负责人说，延庆区火车站小区的变化只是北京“创城”过程中老城区老街区老厂区改造的一个缩影。前不久，石景山区鲁谷街道六合园南西院社区举行了一场特殊的验票仪式，在社区物管会的组织下，经过公开唱票、计票，过半居民投票同意更换物业，存在20年的老物业走了，结束了老旧小区长期存在的失管局面。

“老旧小区怎么改，居民说了算，缺什么补什么，尽可能尊重群众的意愿。”石景山区住房和城乡建设委相关负责人说。近年来，石景山区从综合整治、有机更新与长效管理等方面，推进老旧小区治理，落实建管一体。截至目前，已有594栋、270万平方米的老旧小区进行了综合整治。

没有“旁观者”和“局外人”

“创城”，到底带来了哪些改变？前不久，石景山区古城街道举办了一个活动，邀请社区居民等“老街坊”，通过“画一画”“拍一拍”“演一演”等形式，讲述古城创城新变化。

社区居民苏晓兰是社区老街坊志愿者的一员，“自‘创城’工作开展以来，身边确实发生了很大的变化”，苏晓兰说，在古城街道，‘创城’不是“剃头挑子一头热”，而是政民一起努力。“老街坊”们“闲不住”，参与到垃圾分类“桶前值守”、卫生大扫除、“认领”斑马线等志愿服务中。

石景山区南路东社区就有一支2018年底成立的志愿服务队，队员里年纪最大的78岁，最小的6岁，“主攻”小区里的环境乱象。

“为了巡逻方便，志愿者们几乎都没穿过带跟儿的鞋，”南路东社区党委书记孙爱琴说。

首都文明办相关负责人表示，北京“创城”的目标是建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。在“创城”过程中，没有“旁观者”和“局外人”，充分调动群众参与的积极性，把党委政府要求群众做的事情变成群众自觉自愿做的事情，这样可以产生事半功倍的效果。为此，各城区开展了丰富多彩的志愿服务。

据介绍，为了及时发现“创城”过程中出现的问题，延庆区居民就自发组建了一支不说好话、专门“找差”的团队，名为“千人找差团”，2016年成立至今，成员已有1400多人。这千余人经常活跃在延庆区沃尔玛市场、恒生市场等公共场所，每人一部手机，一个小本，观察街边的自行车是否摆放整齐，人群聚集的地方有没有烟头垃圾。成员遇到问题拍照发送给团长，团长再上报给延庆区创城办，由他们转发、督促有关部门及时解决问题。

顺义区委书记高朋有一个“兼职”，即区里的志愿服务总队总队长。“旗下”有双丰街道“暖心橙”、仁和镇“文明护照”、石园街道“80后义工社”、“星火”志愿护河队等一批志愿服务队伍。

顺义区马坡镇团委还和辖区外卖送餐员团支部合作，将100余名外卖送餐员纳入“小巷管家”志愿者队伍。外卖送餐员在送餐过程中发现辖区内的安全、环境等问题，拍照上传到工作群，确保第一时间发现问题。马坡镇工作人员介绍，“小巷总管”每月对辖区内情况及“小巷管家”的履职情况进行总结并汇总相关问题，通过实行积分制，对骑手给予相应奖励。

市委宣传部副部长、首都文明办主任滕盛萍说，“创城”不仅仅是为了收获一块“金字招牌”，更多的是城市品质和市民素质的提升。“从早期的治理‘脏乱差’，发展到突出人文素养，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面全面推进；从单纯靠党委和政府主导，发展到全体市民人人动手，社会各界合力推进；从仅仅在城区创建，发展到城乡一体推进，‘创城’考验的是城市治理水平，也是向全体市民交上的一份民生答卷。”（王姝）

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