2013年全国政协十二届一次会议和十二届全国人大一次会议将分别于3月3日和5日在北京召开。时间表人民网和人民日报政治文化部就公众关注的消除热点问题展开调查。截至2月19日8时，社保已有59万网民参与了调查，问题在2013年最受关注的也需十大热点问题调查中，“社会保障”以102408票暂居榜首。时间表（2月19日人民网）

　　我注意到：同样是消除两会调查，2012年，社保“社会保障”以256634票位居首位，问题2011年，也需“社会保障”以71090票位居首位；2010年，时间表“养老保险”以104304票排首位；2009年，消除“社会保险”位居第八位；2008年“社保养老”也进入两会调查前十。社保从历年调查看，问题有关“社会保障”的也需选项已四度位居榜首，说明有关养老社保话题倍受关注，甚至已经引发民意焦躁。一边是是民意诉求引发民意焦躁，一边是年年关注年年照旧。在我眼中，这是民间诉求与官方呼应的落差。

　　应当说，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”长期以来饱受社会诟病。本轮分项调查显示，在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，97%的网民对上调的幅度非常不满意；98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金“双轨制”的条件已经成熟。可以说，“双轨制”既有悖社会公平，又不利社会和谐，现下业已成为学界民间官方普遍公识。十八大报告也从大政方针层面提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。历届政府工作报告庶几也提出要加强和完善社会保障建设。然而，公众看到的现实表现仍然是画饼充饥望梅止渴。显然，具体行动与抽象方略的落差让他们失望。

　　事实上，排解社保不公问题已摆上政策台面。《社会保障“十二五”规划纲要》提出：“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。它让公众看到的希望是，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。据相关官员介绍，以养老保险制度为例，2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。然而摆在人们面前的事实却是：五年过去，五大试点省市改革并无实质进展，几近原地踏步。政策规划与落实执行的落差，难让公众不焦躁。

　　十八大提出了全面落实依法治国的“时间表”。公众得到的最新“利好”喜讯是：日前国务院批转深化收入分配制度改革若干意见，再次提出：全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。社保诉求四度位居两会调查榜首的落差，让公众有理由相信：看来，消除社保不公问题也需要“时间表”。兴许只有这样，恐怕才会改观社保诉求四度位居两会调查榜首的民意焦躁，才不会出现四度位居两会调查榜首的官方因应尴尬。（陈庆贵）

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