中评社北京9月1日电／近日，城市国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称“方案”）。群和圈方案提出，都市要提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，体化促进大中小城市和小城镇协调发展，发展形成疏密有致、阶段分工协作、城市功能完善的群和圈城镇化空间格局。　　何谓城市群一体化　　城市群一体化是都市指围绕着一个或几个中心城市，相互之间关系比较紧密的体化一组大中小城市一体化的发展形态。所谓一体化，发展是阶段指商品和生产要素在城市间的流通不受行政边界的限制。根据我国对统一大市场的城市要求，不同城市之间的群和圈一体化，就要求在市场的都市准入标准、监管标准等制度方面没有差异，为商品和生产要素的自由流通，提供制度保障。　　在这样的制度之下，城市群最终达到的状态就是，城市群内部的大中小城市，以及小城镇和农村之间，形成以中心城市为核心带动、向外辐射的城市网络形态。并且不同规模的城市之间相互分工，中心城市更多地发展现代服务业，特别是生产型服务业，中心城市的消费服务业也具有强大的规模经济。而大城市的外围、近郊和一些中等城市的产业结构，更加偏向于制造业，并跟中心城市的服务业形成紧密联系。中心城市的服务业可以赋能近郊和周边城市的制造业，形成产业链分工。城市群外围较偏远的地方，产业更加偏重在农业和旅游，一些自然资源比较丰富的城市，也可能发展资源型产业。　　城市群一体化发展的范围很大，城市与城市之间的距离可以达到两三百公里甚至更远，比如京津冀城市群、长三角城市群，以北京、上海为起点，距离城市群的边界能达到四五百公里。　　城市群的范围远远大于都市圈，都市圈经济联系的紧密程度要超过城市群　　与城市群相比，都市圈的范围，更多是一个通勤圈的概念。都市圈的外围地区跟中心城市之间，经济联系的紧密程度要超过城市群。从空间的梯度关系上看，仍然会呈现出这样的特点：中心城区更加偏向于现代服务业，以及具有规模经济的消费服务业，外围会布局一些制造业，再外围也可能会有农村地区，向中心城市提供生鲜瓜果蔬菜或生态旅游等产品。此外就是居住功能，在都市圈外围地区的很多居民，就业地在都市圈中心地每天通勤往返于中心城区与居住地之间。因此，都市圈也可以理解为一个在经济意义上一体化的大城市，它可能跨越几个甚至十几个行政意义上的城市单位。　　总体而言，首先，城市群的范围远远大于都市圈。例如京津冀、长三角、珠三角是城市群。但都市圈往往是以一个大城市为核心的一小时通勤圈，例如上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等。　　其次，城市群是多中心的，如长三角城市群，由上海、南京、杭州、合肥等几个大城市带动周边发展而来。而都市圈往往是单中心的，例如上海都市圈，上海中心城区是绝对的中心地带，人口密度和人流向外依次递减。需要说明的是，这里的单中心，指的是人口密度和人流这一梯度意义上的单中心。如果从功能角度来讲，都市圈也是多中心的，比如上海及上海的近郊，再往外延伸到昆山、太仓、嘉兴一带，有的地方发展制造业，有的地方发展金融，有的地方发展高等教育。　　再次，在通勤的方式和频率上，都市圈范围内，更多地依赖于轨道交通，特别是地铁和私家车，来形成日通勤圈。而城市群内部的城市之间，更多依赖于城际铁路、高铁和高速公路来通行。这里必须要区分通勤和通行这两个词的含义。

(责任编辑：探索)