中国小康网 独家专稿

文｜《小康》·中国小康网记者 王际娣

高州市在实施乡村治理过程中，高州创新实践乡村治理联动模式，乡村乡村推行镇村联动、振兴治理村村联动，联动集中攻坚，推动带动乡贤群众、抱团社会资本参与重点项目建设，发展实现区域化资源共享、高州抱团发展，乡村乡村有效推动了农业农村发展。振兴治理

高州作为广东省农业大市、联动农村人口大市，推动农业产业规模、抱团产量、发展产值稳居全省第一。高州2020年以来，高州先后获得国家首批创建农业现代化示范区、国家率先实现农业农村现代化试点县、广东省全域推进农村人居环境整治示范县等国家级、省级的试点或示范称号30个，根子镇元坝村入选第二批全国乡村治理示范村，分界镇获评全国文明镇，石鼓镇合丫埒村、南塘镇彭村村获评全国文明村。这是高州市创新实践乡村治理联动模式的成果。 

联村党建凝聚乡村振兴合力

实践中，高州市创新推出、实施了联村党建工作机制，即：镇党委从镇政府机关支部及核心村的党支部中挑选优秀党员，组建项目建设工程临时党总支，成为“区域化发展”联村党组织，党建引领、集中攻坚、抱团发展。

镇江镇省级新农村连片示范建设工程项目涉及5条行政村、根子镇大唐荔乡核心区项目群涉及3条行政村，通过实施“联村党建”模式，发挥党组织在项目建设中的引领作用和党员干部先锋模范作用，带动乡贤群众、社会资本参与重点项目建设，有效推动了区域农业农村发展。

初春时节万物生长。在镇江镇的5.5万多亩流转土地上，村民正追着春天的脚步抢耕抢种，整齐划一的土地上一派繁忙景象。镇江镇资源禀赋，建成了南果花乡、建国生态、海源生猪养殖基地、龙眼省级现代农业产业园等，带动农民增收、农业增效。

据悉，镇江镇于2017年成功申报省级新农村连片示范建设工程，由于涉及5个行政村，2万多口人，村民意见难统一。于是，2018年镇江创新开展“联村党建”模式，在省级新农村示范片项目一线建立临时党总支，整合示范片内5个村的党建资源。

镇江镇党委书记庞林樱介绍，联村党建最大的优势在于这个党总支由各个村选派的党员组成。在示范片建设过程中可能会遇到村民不配合，土地流转障碍等问题，通过各个村党员相互协作这些问题都迎刃而解。联村党建使镇江镇发生了大变样，产业带动作用明显增强，村民们不仅可以通过土地流转的方式获得分红，还能在空闲时间到合作社或入驻的企业上班领一份薪水，村民们腰包鼓了，相互间的矛盾也少了。

下一步，镇江镇将巩固拓展联村党建成效，将党支部建在合作社、产业基地、田间、林头，进一步加快推动土地流转，扎实做好“一镇一业”丝苗米省级现代农业产业园申报工作，着力打造“北有五常，南有丝苗”响亮品牌，推动镇江特色三产融合发展带实现高质量发展。

石鼓镇整合丫埒村下辖的大王岭村、东岸山村，打造丫埒村乡村振兴示范区，形成了区域利益共同体，采用“四联”工作法，实现村民收入翻番。

枫桥经验新实践

南塘镇“五治”融合是枫桥经验在高州落地生根的积极探索。

该镇将“好心茂名”与“枫桥经验”融合升华，创新推动政治、法制、德治、自治、智治“五治”融合基层治理模式，率先在彭村开花结果。如今，彭村村庄治理由原来的政府拍板到群众决策，从为民做主转变为由民做主，村民的主人翁意识越来越强，积极性也越来越高，激活了农村的内生动力。

在彭村的人工湖旁，放着一个玻璃箱和一杆“良心秤”。“我提议设立这杆秤，就是想让这杆秤称一称彭村人的素质，称一称彭村人的廉洁程度。”南塘镇彭村村老支书吴国杨开启了彭村村的“良心秤”文化，这种诚信精神也成为村民们的做事准则之一。

干实事，要意识先行。彭村村把党的领导贯穿“联村治理”全过程，通过坚持引导培育干部群众践行“良心秤”的诚信精神、“贪一罚万”的廉洁精神、“给一做二”的干事精神、“人人做义工”的奉献精神，为乡村治理凝聚合力。

据介绍，彭村村落实“一村（居）一法律顾问”工作，让村民学法、用法、懂法，遇事以法律为遵循，减少了许多不必要的纠纷。此外，彭村村推进自治、法治、德治三治融合。南塘镇党委有关负责人认为，“三治融合”可以归纳为三个要素：一是发挥自治基础作用，二是发挥法治保障作用，三是发挥德治教化作用。

高州市“联村治理”模式常用于涉及多村的重点项目建设，成立项目联村调解工作组，由干部、施工方及相关村民组成，推动重点项目联村联建。南塘镇20公里鉴江堤岸绿道项目，途经五个村委会，便是运用这一模式成功化解村民利益诉求过高的问题，做到村中事村民一起议、商量着办，有矛盾集中调解，确保项目无障碍施工。

而石鼓镇则整合丫埒村下辖的大王岭村、东岸山村，打造丫埒村乡村振兴示范区。两村通过“连心桥”“连心路”，形成了区域利益共同体，采用“四联”工作法，实现村民收入翻番。如今，两村全面铺开农村集体产权制度改革和农村“三变”（资源变资本、资金变股金、村民变股东）改革，实现土地流转经营面积达1600多亩。流转的地块建成绿野仙踪旅游景区、精品农业种植区、餐饮民宿区，多业态助农增收。据介绍，示范区村民每年通过出租土地、入股项目、务工、分红等获得收入超1000万元，村集体每年增收90万元。

值得一提的是，高州市分区域打造四条乡村振兴示范带，立足示范带上各镇各村的特色优势资源，突破镇域村域的局限，推动镇村产业区域协作，强化“镇村企”联动，打造生产专业村、农业强镇、优势特色产业集群，实现加工贸易在镇、基地在村，三产融合发展，有效推进镇村同建同治同美。

通过镇村共建，高州市发展广东省级专业村58条、专业镇11个，打造了根子荔枝文化小镇、分界桂圆加工小镇、长坡冼夫人文化小镇、深镇乡村民宿小镇等一批特色小镇。目前，高州23个镇顺利通过“广东省卫生镇”创建，如期实现一次性全域创建省级卫生镇的目标，成为全省首个一次性全域通过省级卫生镇创建的城市。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2022年3月中旬刊

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