但她的中国战略这番美言，却是德国为了引出德国对华政策的重大转折：当天，德国总理朔尔茨批准首个“中国战略”，究竟讲啥作为未来与中国打交道的中国战略纲领。它也是德国联邦德国历史上第一份作为文件出台的对华战略。
这份64页的究竟讲啥文件沿用了近年来德国和欧盟对中国角色的表述——“合作伙伴、竞争者、中国战略制度性对手”，德国但比以往更加强调“制度性对手”，究竟讲啥并呼吁在一些关键领域对华“去风险”和“降低依赖”；文件亦指出，德国并不追求经济脱钩，将继续与中国在气候变化、全球健康和经贸等多个领域保持合作。
同济大学德国研究中心副主任伍慧萍向《凤凰周刊》分析说，这份文件的发布远远晚于预期，但它最终得以发布，说明德国各个部门就对华政策达成共识；它的出台也意味着，德国看待中国时进一步加强了地缘政治和阵营对抗的意识。
对于这份战略文件，中国外交部发言人汪文斌在7月14日的记者会上回应说，以“去风险”降依赖之名、行竞争和保护主义之实，将正常的合作泛安全化、泛政治化，只会适得其反，人为制造风险，以价值观和意识形态划线，鼓噪所谓制度、利益、价值观竞争更是逆时代潮流而动，只会加剧世界的分裂。
汪文斌指出，事实上，中德共识远多于分歧，合作远大于竞争，双方是伙伴而不是对手。“在当前复杂动荡的国际形势下，希望德方全面客观看待中国发展，制定理性务实的对华政策，同中方携手应对全球性挑战，为世界和平与发展贡献更多稳定性和正能量。”
首个“中国战略”讲了什么？
黑白棋子落于格线之上，等待棋手的运筹——7月13日，德国政府公布这份“中国战略”时，文件封面使用了中国围棋的元素。德国外交部在其官网上如此解释“围棋”的隐喻：它是一种中国策略游戏，两个人使用黑白棋子轮流在棋盘落子，如何落棋有10的170次方种可能性；和国际象棋不同，围棋的目的不是将死对方，而是在棋盘上获取优势地位，以此保卫“自由”。
◆德国联邦政府推出的关于“中国战略”的文件封面。
伍慧萍认为，德方采用“围棋”的意象，一方面希望凸显对中国文化的了解、对中国发展的高度关注；一方面也希望打造一个在政治博弈中“尊重规则、讲究政治智慧”的形象。
这份文件先是肯定了中国自改革开放取得的各种成就，指中国在经济增长、扶贫减贫事业上取得的成绩都非常令人瞩目，同时还伴随有限度的政治和社会开放，而中国和欧洲从这种“开放”带来的政治、经济、科学和社会交流中获益颇丰。文件指出，中国在应对气候变化、全球健康和实现联合国2030年可持续发展目标等方面，都是德国的关键合作伙伴。
但随后，文件话锋一转，称中国正在“更自信地追求其自身利益”，并试图“以各种方式重塑现有的、基于规则的国际秩序”。文件还称，随着经济发展，中国着眼于“国内国外双循环”、增强其经济独立性之际，其他国家对中国经济的“不对称依赖”却在增加。德国认为，中国的做法“扰乱市场并具有歧视性”，因此希望纠正这种做法。
尽管文中三次提到德国在贸易和科技领域上“不寻求与中国脱钩”，也不愿意“阻碍中国经济发展”，但全篇反复强调，德国将着眼于在一些关键领域对华“减少依赖”和“去风险”。
文件举例称，从（德国依赖）俄罗斯的例子可以看出，某种产品集中依赖于一个或少数几个国家会导致关键领域的依赖，因此德国的首要任务，是在可接受的代价下“迅速、及时地降低此类风险”。这些“关键领域”包括医疗、能源转型、技术创新，而德国在多种金属、稀土、锂电池和光伏、药物等领域都依赖中国。对此，德国政府将在政策上帮助德国企业寻找原材料和初级产品的“多样化来源”。
◆俄乌冲突爆发前，德国约55%的天然气从俄罗斯进口。
文件称，德国企业未来决策时需考虑到“地缘政治风险”，但政府不会采用行政措施，而是采取市场经济手段来促进企业转型，减少对华依赖。文件还表示，德国将延续投资审查机制和出口管制，并调整关键领域（如网络安全和监控科技领域）的出口管制名单。
此外，文件也表达了德国和欧盟追求“数字和科技主权”的愿景：在AI和芯片等高新技术领域，德国和欧洲将采取国家扶持的方式，和“受中国政府补贴的企业”展开竞争，从而确保欧洲科技企业在该领域的传统优势地位。
在文件的“国际合作”章节中，德国还阐述了关于加强多元化外交的理念，即增强与中国以外国家关系的野心。
文件提到，中国近年来与美国和七国集团（G7）之间的对抗加剧，却在其他所有地区增强了影响力和存在感，因此德国和欧盟希望加强与美国的跨大西洋伙伴关系、与东欧和巴尔干国家的关系、与非洲和中东的关系、与中亚和拉美的关系。随着在印太地区的影响力不断提升，德国和欧盟未来将有兴趣与印太国家开展更紧密的经济、外交和军事安全合作。
文件最后亦强调，随着中国地位越来越重要，德国需要增进对中国的了解，因此联邦政府将鼓励德国从各州到城镇各级的商界、学界、科技领域和民间社会，都要学习和掌握中国相关的知识。为实现这一目标，德国政府将雇用更多了解中国的专业人士，未来德中两国也将增加教育和文化交流。
分析人士认为，这份“中国战略”提出了指导意见，但没有给出具体应对措施。美国政治咨询公司荣鼎集团中国问题专家巴尔金（Noah Barkin）在接受路透社采访时形容：“柏林当局大声疾呼，却挥舞着一根小棍儿。”他认为，这份文件清楚表明，德国政府在“去风险”的过程中发挥不了太大作用，最终是让企业自行决定下一步。
7月14日，朔尔茨在谈及“中国战略”时表示，“许多企业将继续在中国大量投资，将向中国出口，也将从中国购买商品和服务。”他说，预计企业们会注意风险管控，会抓住时机在中国以外的地方进行投资、建立供应链，“这种降低对中国业务的依赖性、实现产业链多样化，是非常重要的”。
朔尔茨也试图打消德企们的疑虑、避免后者认为政府会对海外投资进行大范围的国家审核。他说，并不是要把海外投资都置于国家审核之下，这与德国的经济模式背道而驰，而且会使国家负担过重。他仅是强调，“我们希望密切关注对军事安全和总体安全至关重要的领域。”
早在文件发布前，德国外交政策协会（DGAP）资深研究员吕利格（Tim Rühlig）就预测到该战略或因自相矛盾、语焉不详而导致实施困难。
他在今年3月撰文道：“德国提出要在气候变化问题上与中国合作，但又要在关键领域‘减少依赖’、维护技术竞争力，两者存在矛盾时应优先哪一项呢？德国的能源转型很大程度上依赖来自中国的可再生能源技术，从太阳能电池板到风力涡轮机。如果中国为了实现碳中和而希望让德国转让相关技术，那么是实现碳中和的目标重要，还是保持德国的技术优势更重要？”
历时一年半讨论终达成妥协
事实上，这份对华战略文件的出台并不容易。据德国《商报》披露，直到文件出台前的7月11日，政府还在进行谈判。本应于7月12日在内阁会议上敲定的这份文件由于北约峰会而推迟到13日。
2021年11月，由德国社民党、绿党和自民党组成的“红绿灯”政府上台之初，朔尔茨就承诺，将改变前任默克尔政府的对华政策。但由于执政联盟内部对华立场分歧过大，这份文件历经一年半的讨论、几经修改才达成一致。
2022年9月，德国经济部长哈贝克公开提及，“正在制定新的对华贸易政策”，称其目的是为了减少对中国原材料、电池和半导体的依赖，德国要在未来的双边贸易上“不再天真”。哈贝克与外长贝尔伯克同来自绿党，在对华政策上主张强硬与合作“双管齐下”。
不久后，中德两国的高层交往在因疫情停滞三年后逐步恢复，但始终伴随着德国政府内部乃至欧盟对华“鸽派”和“鹰派”之间的“左右互搏”。
2022年11月4日，德国总理朔尔茨带领一个企业高管代表团访华，在北京停留11小时后回程，被视为中德外交的重要突破。但有批评者指出，朔尔茨在“中国战略”发布前访华，表示其将延续默克尔的对华政策，和外界期待不符。
◆2022年11月3日，德国总理朔尔茨从柏林勃兰登堡机场出发，乘专机前往中国。
彼时，德国各大部门正就一个涉华议题吵得不可开交——是否允许中国海运巨头中远海运集团（COSCO）收购汉堡港“福地”集装箱码头35%的权益，作价为6500万欧元。2022年9月，哈贝克率领内政部、国防部、交通部、外交部和财政部等六个部门，联合反对这项交易。经历一番拉锯，该投资案直到今年6月才完成最终投资审查程序，但中远集团对码头的参股份额降到了24.99%，成为“纯粹的财务参与”。
去年11月，由德国外交部牵头起草的“中国战略”草案转发给了多个与外交和安全政策有关的部门。但由于草案遭到泄露，一时间引发外界高度关注。当时，媒体纷纷使用“措辞强硬”来形容当中的内容，包括指责中国在经济上“挟市场以令他国”，要求对中国调整出口限制、对中国投资进行安全审查等。
提到台湾的部分，草案写道，如果台湾参加国际组织，并不违背“一个中国”政策。此外，德国支持欧洲议会的要求，迅速开始对与台湾达成双边投资协议进行评估。德国外交部认为，“这样的协议与欧盟的‘一个中国’政策是一致的。”以上种种，被外界视为德国对华政策“大转弯”的信号。
进入2023年，迟迟未出炉的“中国战略”让外界愈发好奇。学者吕利格在今年3月发表的文章中写道，直到当时，都很难判断朔尔茨政府会在多大程度上背离默克尔政府的路线。但他认为，虽然朔尔茨和哈贝克在汉堡港收购问题上存在巨大分歧，但联邦政府内部对于“减少对华依赖”的立场相当一致。
不过，最终发布的这份正式文件中，未提及此前草案中一些备受争议的举措，例如要求对德国涉华企业进行“压力测试”等。
伍慧萍认为，最终文件的出台标志着德国政府内部在对华政策上达成妥协，但它仅仅是在语调上比草案温和了一些，其基本指导思想和政策工具并没有太大变化。“在对华政策的基本原则、三重定位和实施路径上，德国各政党间基本达成共识，未来该文件通过议会批准、成为法案，不会有太大阻力。”伍慧萍说。接下来，该战略将会提交德国议会，预计议员们将在9月议会重新召开时对此进行辩论。
不久前的6月14日，德国政府发布史上首份国家安全战略，这份40多页的文件系统地分析了德国当下的安全环境，聚焦于俄乌冲突爆发后的“时代变革”，并表明德国未来将承担起全球安全责任。
伍慧萍指出，“中国战略”可谓德国国家安全战略的延伸：德国正是从俄乌战事中获得教训，即在能源上依附于一国，会给国家安全带来严重后果，因此认识到在关键领域的“去风险”的重要性；另一方面，俄乌战事让德国的地缘政治和阵营对抗的意识不断强化，“中国战略”里强调中国作为“制度性对手”，也是这一背景下的产物。
围绕这份对华战略，有人提出质疑：欧盟有27个对华态度迥然不同的成员国，德国又将如何在欧盟的框架下实施对华政策？
以欧洲领导人今年以来的对华接触为例——今年4月，法国总统马克龙、欧盟委员会主席冯德莱恩和德国外长贝尔伯克接连访华。马克龙在华“收获颇丰”，中法签下价值200亿美元的空客飞机订单与十余项合作协议；相比之下，冯德莱恩在京遭到“冷遇”，和中方的会谈仅限于地缘政治、经贸合作与市场竞争；贝尔伯克的访华则极具火药味，回国后反而对中国采用了更加强硬的语调。
◆德国外交部长贝尔伯克。
更不用说，朔尔茨2022年年底访华时，不仅在国内受压，还遭遇欧洲层面的批评。路透社当时引述匿名人士的说法称，马克龙曾向朔尔茨提议一起前往北京，以显示欧盟的团结，但朔尔茨拒绝了这一建议。
美国《外交政策》去年11月刊载的一篇文章称，朔尔茨抛开法国和欧盟领导人独自访华的举动，是只顾德国国家利益的体现，不仅“疏远了欧洲和其他地区的合作伙伴”，还给中国提供了“可利用的弱点”。该文章强调，“欧洲对付中国最有效的办法是统一战线”。
伍慧萍认为，虽然马克龙访华时释放了友善信号，但欧盟内部无论是就“合作伙伴、竞争者和制度性对手”的对华三重定位，还是在6月出台的《欧盟经济安全战略》中强调的“对华去风险”等立场，早已达成共识，德法之间不存在分歧；此外，两国都表示不追求脱钩，并在气候变化、公共卫生等全球治理领域与中国密切合作；两国也都强调，要在欧盟内部加强协调，用一个声音同中国对话。
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