编者按：民之所望，政之所向。民生2019年10月，优先西安十项重点工作中提到，西安要扎实保障和改善民生，为群建设教育强市。众幸近半年来，加码西安市将增进民生福祉放在突出位置，民生多方下手，优先加大“真金白银”投入力度，西安不断回应民众关切，为群补齐民生短板，众幸打出了一套接地气、加码聚民心的民生“组合拳”。国际在线陕西频道将围绕“扎实保障和改善民生，优先建设教育强市”这一项重点工作进行系列报道，展现西安民生改善成果，记录西安幸福城市建设之路。

　　  国际在线陕西报道（吴宇婷）：2019年起，西安市系统地规划了“三改一通一落地”工作实施方案，确保2021年6月前完成绕城高速以内80%以上老旧小区、42个城中村（棚户区）、599条背街小巷的改造，58条“断头路”的打通，完成89条主城区道路253.8公里架空线缆落地等工作。

　　  “三改一通一落地”作为西安市2020年重点工作，是迎接第十四届全国运动会（以下简称“十四运”）、加快国家中心城市建设步伐的重要组成内容，也是解决民众最关心、最直接、最现实利益问题的民生工程。在4月8日、4月9日两天时间里，国际在线陕西频道走访多个项目施工现场了解到，各相关单位克服疫情带来的不利影响，不断创新工作方式，“三改一通一落地”工作按照时间节点有序推进。

　　  民生小事大情怀 老旧小区换新颜

　　  老旧小区改造是加快补齐民生短板的现实需要，可进一步改善人居环境，提升城市治理水平，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　  西安市雁塔区明德门北区居民楼外立面换上“新衣” 摄影 吴宇婷

　　  4月8日，在西安市雁塔区明德门北区，国际在线陕西频道看到，工人们在为居民区的旧楼作“新衣”，道路破除、管网开挖等工作有序进行。

　　  作为西安市最早的安居工程，明德门片区从建设至今已有27年，管网老化、供暖不足、楼体外立面老旧，这里的居民都盼望有更舒适的生活环境。

　　  75岁的魏金田老人提起小区以前的环境说，原来这里路面不平、水道堵塞，家里的窗子不隔音还渗水，玻璃常年模糊看不清外面。为了取暖家里装了壁挂锅炉，老人不太会调，冬天取暖也是个问题。“现在窗子换成了双层的，水路电路都换新了，暖气也给我们装上了，今年冬天可以享受集中供暖了。”魏金田笑着说道。比起施工对日常生活的影响，她更期待改造后的舒心环境，因此也非常理解，愿意配合。

　　  截至目前，该小区已累计完成18栋楼的防护网拆除及外墙保温施工；沿街商业真石漆喷涂完成70%；小区西南侧中央广场改造完成60%；污水管网改造完成40%；围墙改造完成50%；已完成明德门北区38栋楼的窗户加工，完成4栋楼的窗户更换，整个改造工程预计9月底完工。

　　  据雁塔区住建局局长王闯介绍，下一步还要给小区新建一个养老幼托综合服务中心，重点解决小区老人无人照料，幼童无人看管的难题。

　　  在红会医院家属院，工人正在做楼体节能保温层施工作业 摄影 吴宇婷

　　  与此同时，位于西安市碑林区的红会医院家属院，工人们正在忙着为楼体增设节能保温层，其它各项改造工作也在如火如荼进行中。

　　  建于1984年的红会医院家属院，因建设年代较早，居民楼未设计节能保温，楼梯墙面部分脱落，采暖管道、供水管道、排水管道年头已久，管道老化，防护网不规整，居民私自改建阳台参差不齐，存在极大安全隐患，且影响小区整体观感，小区户外适老、健身活动场所、设施也不足。

　　  “我们希望系统地解决屋面漏水、道路破损、管道老化等民生问题，并通过增加节能保温、完善绿化、景观、增设健身等设施，让居民生活得更舒心。”碑林区住建局局长张庆说道。此次还将进行楼梯间改造，清理墙面垃圾并翻新，更换栏杆扶手、照明设施和节能窗。小区的线缆落地工作和雨污水管道铺设也将同时进行，避免二次开挖。老式的砖墙也将涂上新颜料，做成文化墙，增添文化气息。

　　  该小区老年人不少，大家对加装电梯呼声很高。采访时，张庆表示，他们非常重视群众对电梯的需求，正在积极谋划，加装电梯工作也将与小区改造同步推进。“我们准备了几套方案，现在正在逐一论证，确保电梯加装既要使群众方便，还要保证楼体安全。”张庆说。

　　  目前该小区窗户防护网拆除完成60%，外立面保温完成50%，楼梯间改造完成70%，屋面原有隔热层和垃圾清理任务也已过半，预计在6月底全面完成改造工作。

　　  根据“三改一通一落地”工作实施方案，西安将对2000年以前建成，环境条件差、配套设施不全或破损严重，具有合法产权、未列入危房及棚户区拆迁范围的老旧小区，按照小区实际和居民意愿开展改造，于2021年6前完成绕城高速以内80%以上老旧小区的改造工作。主要是通过墙体节能保温和老旧供热管网改造、老旧燃气管网改造、自来水改造和室外雨污水管网改造，解决管道破损、堵塞严重、污水外溢、雨污不分等问题。

　　  同时，老旧小区改造时还要合理增加停车场所，增设老人、儿童活动设施，增加监控设施，让居民生活更加舒心安全。同时，还要打造配套完善、环境整洁、安全有序、管理规范、特色宜居的美丽家园，使改造后的小区不光要“好看”，关键要“好住”，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　  据西安市住房和城乡建设局党组书记、局长苗宝明介绍，今年按照“任务不减、目标不变、标准不降”的总要求，西安全市计划改造老旧小区1100个，1900万平方米。截至目前，西安正在实施367个小区的改造，共有902.9万平方米，占全年47.4%。

　　  打通“断头路”赢民心 修路绕古树更显情怀

　　  “断头路”是城市交通“肠梗阻”，它不仅给群众交通出行带来不便，而且极大地影响了城市形象。近半年来，随着“三改一通一落地”工作的推进，截至2019年底，西安已顺利打通204所西侧规划路、高新路南延伸段、航天西路等25条断头路。目前剩余的33条“断头路”中，已打通学府大道、向阳路西延伸等2条“断头路”，27条正在有序推进，4条正在征地拆迁和施工准备。

　　  航天北路施工现场 摄影 吴宇婷

　　  4月8日，在航天北路施工现场，施工人员正在进行土方外运工作。据悉，航天北路项目西起雁塔南路东至神舟四路，全长1035.64米，红线宽度50米。

　　  为把“断头路”尽快变成“民心路”，该项目加快施工进度，采取了东西方向同时出土、管道敷设和土方外运交叉作业等措施，目前已经完成项目进度三分之一，下一步，航天基地将对地下雨污水管道进行施工。预计10月底前，这条航天基地北部路网中的城市主干路将被彻底打通。

　　  据航天管委会住建局局长林杨介绍，打通后，航天北路将与东面的神舟四路、西侧的雁塔南路、北侧的南三环、南面的航天大道形成一个“微循环”，驾车较之前能够节省15分钟左右，将有力缓解雁塔南路的交通压力。

　　  西安市长安区学府大道中段的古树被围挡保护起来 摄影 吴宇婷

　　  在已经建成通车的西安市长安区学府大道中段，铺设的柏油路宽阔平整，道路标线标识清晰醒目，双向六车道上车来车往，唯独矗立在路中央的一棵皂荚树却略显“突兀”，周边用隔离设施围挡保护。据悉，该树已有260余年历史，被西安市人民政府列为“西安市古树名木”。

　　  学府大道全长6.3公里，西连高新区，中连常宁新区和大学城，东临航天基地。但由于中段是“断头路”，导致整条大道无法发挥其优势。施工初期，为了保护古树，守护当地村民的乡愁，长安区住建局重新调整施工方案，将古树放在路中间保护起来，在它的周围修建了围栏、混凝土围挡，设置了交通警示标志，还进行了绿地铺植。该举措得到当地村民的认可，一位村民表示：“这棵树承载了我们几代人的记忆。如今虽然村子拆迁了，马路修得更宽敞了，但是古树也保留了下来，守住了我们的乡愁。”

　　  经过11个月的施工，学府大道中段于4月6日建成通车，对长安区市政道路互联互通的路网格局形成具有重大促进意义，被围挡保护的古树也成为该路一道亮丽的风景线。

　　  空中“蜘蛛网”落地 织就美丽天际线

　　  在建设东路，工人们正在做架空线落地的后续清扫工作 摄影 吴宇婷

　　  “现在这架空线马上就落地了，我的心也能放下来了。”4月8日，家住西安市建设东路附近的张先生看着家门口的变化，心里的担忧也纾解了。他说，“之前每次路过的时候，看着头顶乱七八糟的电缆线，总是提心吊胆，尤其是赶上风雨天，有些老化的线路耷拉下来，看着很揪心。现在政府通过改造，把它们落地，我们都非常高兴，希望大街小巷的空中线缆都能落地，还城市美观，让大家心情更舒畅。”

　　  据了解，建设东路（雁塔路—太乙路）架空线落地工作已于3月9日进场施工，由于该道路两边都有树池，只相隔1.8米，无法进行挖掘机作业。据施工负责人王建峰介绍，面对此类问题，工人们只能通过传统的铁锨等工具进行施工作业，为了减少周围居民出行不便，大家每天加班加点赶工期。该路段通信管道工程共计1.181公里，目前完成主管群600米，管道建设原计划5月9日完工，由于追赶工期，预计可提前至本月下旬完工，该路段架空线预计7月底完成缆线拆除工作。

　　  含光路上车流量较大，为架空线落地工作增加难度  摄影 吴宇婷

　　  对于车流量较大的路段，实施电缆线落地，面临许多难题：比如周边小区、单位众多，地下的水电气线路已经铺满，头上的线缆究竟该落到哪里？雁塔区范围内的含光路线缆落地工作如今正存在上述问题。含光路是西安市城市主干道，全长2.7公里，这条路的架空线落地也成了全市重点工程之一。

　　  经过前期调查研究，相关部门决定将架空线落到道路中央的绿化带内。“这样，既能减少对周边居民的出行影响，也能减少大面积开挖对机动车道通行的影响。”雁塔区住建局干部左腾说。

　　  目前，该路段正在加紧施工，计划5月20日完成管道建设。目前各运营商已对该条路线缆落地启动立项和摸缆等前期工作，计划今年7月底全面完成架空线落地。

　　  施工人员整理线缆 摄影 吴宇婷

　　  按照“核心区域优先、架空线集中路段优先”的思路，西安市建立了“市级统筹、各区和开发区落实”的责任体制，加强统筹协调能力，充分发挥市区联动、部门协同作用，一路一策，分类实施，全面推进架空线落地工作。

　　  2021年5月底前，西安将完成主城区道路以及城中村、老旧小区通信架空线落地工作，优先完成主、次干道，重要区域及含光路通信架空线落地工作；完成迎宾大道（一级道路）及“十四运”场馆周边电力架空线落地共89条路段、253.8公里，并对主、次干道（二、三级道路），背街小巷（支路）及城中村、老旧小区电力架空线进行归顺整理；“十四运”前，完成32公里管廊建设和架空线落地。目前，西安市已累计完成通信架空线落地管沟建设117.36公里，落地53.1公里；完成电力架空线落地管沟建设94.53公里，落地68.7公里；子午大道、“三中心”配套管廊等6个项目主体已基本完工。

　　  整治背街小巷让“最后一公里”的路更好走

　　  背街小巷提升改造，关乎城市功能、关乎城市形象，也是改善人居环境、方便市民出行的一项重要民生工程、民心工程。

　　  家住乐游东路的张宝荣老人今年已经82岁了，看着小区门口变化，接受采访时老人笑呵呵地说道：“我在这里住了30多年，这环境改造的越来越好了，你看现在这马路多宽阔，现在这路边还在继续改造，这周围环境一提升，我们可太享福了。”

　　  乐游东路临街建筑整治施工 摄影 吴宇婷

　　  毗邻大雁塔北广场的乐游东路，建成年代久远，基础设施不全，周边商户居民停车难，综合风貌差，与周边区域特别是大雁塔景区反差强烈。为此，雁塔区确定了发掘大雁塔辐射区域的历史文化，与大雁塔的历史文化内涵相结合，通过运用现代表现方式，展现古今融合的街巷风貌。乐游东路提升改造项目改造长度710米，于2019年12月开工建设，改造内容包括人行道、围墙、道路两侧临街建筑和商铺、街景绿化等整治工作。此外，还将进一步规划停车点。截至目前整街8栋建筑脚手架搭设已完成，共约15000平方米，预计2020年5月底完工交付。  

　　  信义巷改造时显露原有的红砖 摄影 吴宇婷

　　  既要保留街道原有的市井气息，又要为居民创造更舒适、更具现代化的生活环境，秉承这一理念，西安市碑林区城管局对信义巷进行了一番拆旧还旧、节约成本的改造。目前，信义巷共拆除违建13处，总面积约600平方米 ，同时对周边围墙进行了整体提升。”据碑林区城管局副局长张亮介绍，在改造过程中，他们选择对部分墙面进行打磨，显露原有的红砖质感，为街道增加温暖的颜色和历史感，并“原汁原味”地应和街区的民国风和红色文化的定位，该街巷改造将在5月底前完成。

　　  公共空间缺失是背街小巷普遍存在的问题，为增补街道休闲设施，碑林区计划利用两处违建拆除形成的空地在信义巷增设“口袋公园”，丰富周边居民的活动空间。目前，该事项还正在与居民协调中。

　　  皇城西路的墙面被绿植美化 摄影 吴宇婷

　　  皇城西路南起西新街，东至西五路，全长650米，因为坐落在明代秦王府城墙的西侧，所以叫作皇城西路。背街小巷提升改造工作开展以后，新城区将皇城东路和皇城西路作为示范道路，同时将周边8条道路一并纳入改造提升范围，形成了整体化改造推进的模式。改造过程中，因为道路比较狭窄，没有绿化的空间，所以新城区大胆创新绿化方式，对皇城西路实施多层次微型绿化，采用PVC-U型排水管切割组合成立体花槽，花槽内搭配种易成活、耐观赏的植物，悬挂于沿街栏杆处和墙面上，打造出了一座“空中花园”。

　　  此外，结合周边建筑功能、色彩、高度等特点，该街区还绘制了“老西安记忆”的特色墙体彩绘，画中的“各年代特征”老物件均由附近居民捐赠展示。如今，这条带着浓浓怀旧气息的街道，已成为新城区一景，深受到周边居民和过往游客的喜爱。

　　  巷道的文化墙设置吸引周边居民观看 摄影 吴宇婷

　　  据了解，按照西安市委、市政府关于迎接第十四届全运会的总体安排部署，西安市政府2019年11月21日研究印发了《西安市背街小巷提升改造工作实施方案》，计划在2021年6月底前，完成主城区599条背街小巷提升改造任务。主要内容包括违法建设治理、机动车及非机动车管控、市政设施提升改造、街景绿化建设、城市家具提升改造、建筑物外立面提升整治、牌匾标识提升改造、架空线缆落地和归顺整理、市容环境整治、丰富街巷文化内涵等10个方面。

　　  截至目前，599条背街小巷已完成方案设计273条，开工建设185条。其中，24条由区级党、政主要领导包抓的示范街巷均已制定任务清单，正按时间节点有序推进，预计今年5月底前完成。按照全市统一要求，各单位要在6月底前完成所有街巷提升改造方案设计并开工建设，打通民心“最后一公里”。

　　  城中村棚户区改造托起安居梦

　　  4月9日，国际在线陕西频道从西安市城中村（棚户区）改造事务中心获悉，按照“三改一通一落地”整体安排，全运会召开前，西安市要完成主要区域和城市主要节点上42个重点城中村（棚户区）项目的拆除提升工作，包括拆除37个项目，涉及2.77万户、9万人；整治提升5个项目，涉及0.25万户、0.94万人。全市42个重点城中村项目中的36个在今年全部启动，年底前要完成其中14个项目拆除及5个项目提升工作。

　　  城中村、棚户区改造作为一项重大的民生工程，民之所盼，政之所为。如何让城中村、棚户区居民信得过、签得了、搬得走、安得好，是对相关部门综合素质、服务水平和工作能力的集中考验。

　　  正在建设中的自强东路北侧火车站建强路 摄影 吴宇婷

　　  自强东路北侧火车站北广场周边棚户区是西安“道北”最大的棚户区，也是大明宫遗址区“三改一通一落地”的重点项目。

　　  长期以来，该棚户区建筑布局凌乱，建筑多为老旧多层住宅楼、平房和群众自建房屋等，抗震防灾性能低，存在严重的消防安全隐患。同时，该片区的城市景观与大明宫国家遗址公园及即将建成的新西安火车站北广场形成巨大反差，落后的环境面貌和匮乏的配套设施已经不能满足群众的正常生活需求。

　　  在这里居住了60多年的住户赵廷举是这次拆迁的受益者，他选择了原地安置。他说：“拆迁过程中，工作人员多次上门宣传政策征求意见。我原先居住的房子在6楼有60多平方米，我年纪大了上楼感觉越来越爬不动。安置后的房子有80多平方米，还装了电梯，对我们这些年纪大的人来说，上下楼就方便多了，对安置的结果我很满意。”

　　  据大明宫保护办主任施俊昂介绍，截至4月7日，自强东路北侧火车站北广场周边的“道北”棚户区已完成评估4836户，收房4302户，签订协议2963户，改造取得了阶段性进展。 

　　  骞村、杏园村的集中安置小区施工现场 摄影 吴宇婷

　　  骞村和杏园村两个城改项目属于全市迎十四运城中村改造项目，涉及全运村、媒体村、奥体中心广场等核心配套建设，涉及1436户5000多人的拆迁安置工作。国际港务区按照“主场馆周边全清零”原则实施迎十四运城中村改造工作任务，目前改造已经全面完成，为全运会“一场两馆”的顺利建设和按时竣工奠定了基础。

　　  据了解，骞村、杏园村的集中安置小区位于西安奥体中心核心区，所有楼高不超过17层。截至目前，骞村安置小区新筑新城二期的主体部分已封顶。杏园村安置小区杏园新居正在建设中 

　　  段家村改造项目施工现场 摄影 吴宇婷

　　  段家村改造项目涉及浐灞生态区规划范围内香槐六路工程、杏渭路上跨绕城高速连接锦堤六路桥梁工程，是连接西安市委、市政府与“三中心”的主要通道，也是缓解灞河两岸通行压力、优化西安东北部交通体系的重要支撑。

　　  为了保障十四运重要基础配套设施建设、提升周边环境，浐灞管委会在66天内收储土地313.59亩、拆迁16万平方米，目前段家村整村拆迁任务已经完成。截至今年2月8日18时，浐灞管委会共完成协议签订及房屋拆除223户，完成比例100%。