原标题：乡村治理体系建设的贵南探索“贵南探索”

青海新闻网·大美青海客户端讯 乡村治，则百姓安。乡村农村牧区要成为安居乐业的治理家园，离不开科学有效的体系治理。2019年12月，建设贵南县列入全国乡村治理体系建设首批115家试点单位，贵南探索试点期两年。乡村作为我省唯一入选的治理试点县，贵南县把保障和改善民生、体系促进农村牧区和谐稳定作为根本目的建设，确定了“一核三治+涉藏州县特色”的贵南探索乡村治理架构体系，初步走出了一条党建引领、乡村自治法治德治“三治并进”，治理具有区域特色的体系乡村治理新路径，全方位推进景秀、建设业兴、人美的宜居农村牧区建设，村村风光美故事多，乡村正逐步由脱贫摘帽向振兴之路幸福跨越。

党建引领“把准”乡村治理“脉搏”

“坚决拥护党的领导，跟党一条心，做一名热爱祖国，热爱党，听党话，跟党走，感党恩，跟党走，遵纪守法的好村民...... ”翻开森多镇贡哇村的村规民约，从村务公开到党员管理，从遵纪守法到生态保护，从民族教育到婚丧嫁娶都有明确的规定。“我们按照‘7531’工作法，村两委牵头组织由中共党员、村两委班子成员、两代表一委员、非党员优秀村民、优秀学生等五类人员，按诚信、感恩、文明三标准，开展好干部、好长辈、好婆婆、好媳妇、好青年、好邻居、好学生等七好村民评选活动。现在，大家争着上光荣榜，以被曝光台批评为耻，乡风民风更好了。”贡哇村党支部书记化太加说。

走进塔秀乡巴塘新村，一排排整齐的大瓦房、水泥铺筑的小路、干净整洁的大院，还有丰收的喜悦让群众喜上眉梢。贵南县塔秀乡巴塘村原是全县软弱涣散村之一，针对存在组织弱、人心散、环境脏乱差等问题，村党支部通过坚持党建引领、政策引导、化解矛盾，充分发挥基层党组织凝聚群众的“磁石”作用，逐步形成“共建共治共享”的社会治理格局，实现后进村向先进村的转变。

如何抓村级“两委”班子建设？贵南县积极实施村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强“领头雁”，48个村“两委”班子中的64%和9个社区负责人中的100%实现“一肩挑”。茫曲镇提前调研摸底，提出村级换届“十优先、十不准”，塔秀乡提出村干部“五个不连任”，为村级换届打基础、做准备。过马营镇大胆进行乡镇、村级改革，将乡镇工作部门整合成“三室三队三中心”，创新“三改革一平台”，强化服务功能转变，将原有的村级多个岗位整合成6个岗位，村干部实行年报酬月发，“坐班”上岗等做法，为全省提供了“贵南经验”。

基层组织强，则乡村治理强。贵南县坚持党建引领，充分发挥村干部“头雁”带动作用和党员先锋模范作用，把党建引领作为一条主线贯穿乡村治理工作始终，通过实施村“两委”负责人“一肩挑”工程，党组织标准化建设，党员先进性建设，切实调动起各方面参与农村协同共治的主动性和创造性，实现了党建和乡村治理的互动双赢。

“三治并进”提升乡村治理“品质”

“5只羊和几套藏服，就是女儿的全部陪嫁了。”贵南草原艳阳高照的时候，塔秀乡塔秀村的村民多杰扎西最疼爱的二女儿索南措出嫁了，这位父亲完成了人生中的一件大事。“以前儿女结婚，置办陪嫁的时候，父母要还一辈子债。如今村规民约严禁铺张浪费、相互攀比，我们的压力大大减轻了。”多杰扎西说。

“针对基层厚葬薄养、大操大办、铺张浪费、攀比之风等陈规陋习，通过新修订的村规民约，塔秀乡各村统一确定彩礼不超过5000元，婚礼中女方陪嫁由原来的50头牛或100只羊控制到现在的5头牛或15只羊以内，费用压缩了近10倍，仅在2019年的婚丧嫁娶中全乡节约资金折现就达241.56万元，受到了老百姓的点赞。我们还通过评选激励群众争做文明村民，从自我做起，从身边做起，真正实现自我教育、自我管理、自我提高。”塔秀乡党委书记公保太说。

小气候”能改变“大环境”，“小积分”能撬动“大治理”。2019年以来，贵南县因地制宜，制定相应的积分管理办法，将积分个人诚信、先进评比挂钩，给予政策和精神双重奖励，通过积分管理，引导群众参与“微治理”，进一步激活了基层群众的主体意识和参与热情。“只要村民积极参与村级事务、集体活动、志愿服务等活动，就能获得相应积分，甚至只要做好自家房前屋后的环境整洁，也能拿到积分。但违反规约、违法乱纪等对社会造成恶劣影响的村民，也会作扣分处理。”塔秀村党支部书记切江加说。

自治激发活力，德治春风化雨。贵南县把移风易俗作为乡村治理试点的一项重点内容来抓，推进村级事务民事民议、民事民办、民事民管，扶正群众价值取向，针对基层厚葬薄养、大操大办、铺张浪费、攀比之风等陈规陋习，对婚嫁、彩礼、人情消费、宴席、丧葬等纠正整治，进一步促进村风民风好转。

在推进自治、德治的同时，贵南县积极把乡村治理纳入法治轨道，扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，在全民中组织开展以宣传《宪法》为核心的法治宣传活动，扎实开展“七五”普法、国家宪法日、国家安全教育日的综治平安月等各项重大法治宣传教育活动，进一步增强了群众学法守法的法治观念和法律意识。同时建立多元化矛盾化解机制，把矛盾纠纷化解在基层，充分借鉴“枫桥经验”成功做法，坚持农村调解员调解、村警调解、乡镇人民调解中心调解等综合联动调解方式，调解了一批农村牧区长年积累、想解决但未能解决的问题，切实把矛盾纠纷化解在基层。

多元共治激活乡村振兴活力

自从成为茫曲镇沙拉村里的“第一巷道长”后，安永胜每天空闲时间检查巷道卫生，督促大家整治门前环境卫生就成了他的日常。“前两年我们村里每家门前都是草，牲畜的粪便到处都是，责任下达到户了以后，我们村里的环境卫生大大的改善了，村庄变得干净、整洁、路畅，现在就像住在了小城镇里，现代化的美丽乡村建设确实好。”村民安永胜高兴地说。

“沙拉村股份经济合作社从2018年年底成立以来，流转了村里6222亩土地。全部实现了集约化种植，2018年年底集体经济破零时只有1万元，到去年达到了75万元，争取到今年能够突破100万元。”沙拉村党支部书记何克峰高兴地说。

贵南县立足“三黑一绿”农牧基础产业优势，以融入牦牛、藏羊、油菜、青稞全省产业联盟为依托，以专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户为主体，以家庭种养殖为基本单元，以打造“万千百”和“一乡一业、一村一特色”为目标，实现规模经营、抱团发展。

“现在，我要去村委会或者镇上办什么事都先在微信群里看一下，准备好材料，跑一次就办好了，再也不用因为材料不足来回跑几次了。”过马营镇直亥村60多岁的村民卓列说。过马营镇绝大部分村庄是牧业村，生活在草原上的牧民居住分散，最远的距离到过马营镇需要2小时车程，牧民们办事困难成了大问题。过马营镇启动了服务群众“零距离”信息服务平台，全镇已建微信服务群15个，入群4180人，牧民们可以在群里咨询想办理的事项及需要准备的材料，特别是很多老人不会打字，微信群服务平台采用语音、视频方式，通过面对面了解群众需求，让农牧民群众办事更便捷。在乡村治理试点过程中，贵南县始终坚持以服务群众为宗旨，强化服务群众下沉，实现了由群众动嘴到干部跑腿的转变。如茫曲镇推行“线上线下”“说事办评”“干部走访”服务，让群众办事少跑腿，极大方便了群众办事，提高了工作效率。

“到2021年，我们将努力实现‘6 个目标’：现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织战斗堡垒作用更好发挥，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，村民自治体系进一步完善的目标。同时将在探索出一批路径方法，健全一批政策制度，打造一批典型示范，形成一批工作抓手的’四个一批’方面取得实实在在成效。”贵南县县委副书记、县长才科杰说。（魏爽）

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