2021年8月31日下午，双减金华市举行减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担新闻发布会，浙江会上金华市教育局党委书记、试点市正式发施方局长楼伟民通报了金华市“双减”工作的金华整体推进和实施方案。

　　“双减”工作是布实党中央作出的一项重大战略部署，是双减广大群众关心、社会关注的浙江重大改革。7月19日，试点市正式发施方中共中央办公厅、金华国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的布实意见》。8月4日，双减省委教育工作领导小组结合各地市前期“双减”工作开展情况正式确定我市为浙江省试点地市，浙江要求我市在全面落实《意见》精神的试点市正式发施方基础上，重点围绕“坚决压减学科类校外培训”“合理利用校内外资源”“强化培训收费监管”3项内容尽快启动试点工作。金华

　　一、布实金华市“双减”工作的整体推进情况

　　为贯彻落实好党中央、国务院部署要求和全省“双减”工作会议精神，高质量推进试点工作，金华市委市政府高度重视，市委常委会第一时间研究贯彻意见，出台《金华市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》。8月30日，市委市政府召开全市“双减”工作会议，全面部署了相关工作。我们在市委教育工作领导小组领导下组建了工作专班，实行实体化运作，抽调各相关部门骨干集中办公。建立“每日一碰头”“每周一例会”“半月一通报”等机制，确保责任落实、高效运转。

　　二、金华市“双减"工作的主要思路和重点举措

　　我们“双减”工作的总体目标是：坚持学生为本、依法治理、问题导向、统筹推进、平稳有序的原则，推进学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园、校外培训机构培训行为全面规范、学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、2年内成效显著、3年内人民群众教育满意度大幅提升，为全省“双减”工作创出经验，作出示范。

　　主要任务有四个方面、即“四个全面”：全面提高校内教育教学质量、全面减轻学生过重作业负担、全面提升课后托管服务水平(通过这“三个全面”，发挥学校育人主阵地作用)，全面规范校外培训机构行为(让校外培训回归育人轨道)。

　　在“全面提高校内教育教学质量”方面，做到“四个加强”：

　　①加强优质教育资源供给。促进义务教育优质均衡发展，积极推进集团化办学和城乡学校共同体建设，2022年要实现“全覆盖”推动教师常态交流、促进优质师资均衡流动、义务教育公办学校在同一学校连续任教满12年的教师和连续任职满10年的校长(以人事关系为准)，符合条件的原则上要交流。

　　②加强课堂质量提升。学校要开齐开足开好国家规定课程，做到教师“应教尽教”，学生“学足学好”。发挥教研部门的研究指导作用，推广教学优秀经验，解决教学疑难问题。

　　③加强考试命题管理。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为。考试成绩实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。

　　④加强高中招生管理。全面推行“公民同招、普职同招”，切实规范普通高中招生秩序，2022年起，高中阶段学校招生报名、志愿填报和录取工作纳入统一招生录取网络平台。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，以初中毕业生人数为基数分配到初中学校，到2023年达到75%以上，2025年达到85%以上。

　　在“全面减轻学生过重作业负担”方面，做到“四个强化”：

　　①强化作业总量控制。学校要实现“一校一案”管理。建立作业校内公示制度，确保小学一、二年级不布置书面家庭作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟，坚决防止学生书面作业总量过多。

　　②强化作业质量提升。学校要从课堂实际出发，系统设计有梯度的作业，体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。严禁教师布置使用手机完成的作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

　　③强化学生习惯培养。开展“小学晚上9点后、初中晚上10点后不作业”行动。引导学生从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。

　　④强化教师责任落实。教师要切实履行好作业指导职责，实行托管以后小学生书面作业原则上在校内基本完成，初中生在校内完成大部分书面作业，并加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。

　　在“全面提升课后托管服务水平”方面，做到“五个规范”：

　　①规范托管服务时间。实现义务教育阶段课后托管服务学校全覆盖和有需要学生全覆盖。学校放学后托管服务推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后托管服务，每天至少开展2小时，常规托管结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需求的学生开展集中延时托管服务。初中学校工作日晚上可开设自习班。暑期对部分有需求的学生开展暑期托管服务。

　　②规范托管课程设置。课后托管服务要将学生自主课程(自主作业)和学生个性课程(体育艺术等)相结合。初中晚自习结束不得晚于20：30，学校要做好放学后托管时间和晚自习的统筹安排。中小学校常规托管每天原则上安排1个课时为学生个性课程。严禁在课后托管和初中晚自习期间集体上课、讲授新课。

　　③规范托管师资安排。课后托管服务既可由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。各地可按照规范程序遴选有资质的非学科类培训机构进入校园提供有质量的课后托管服务。

　　④规范服务质量管理。学校要因校制宜制定课局托管服务实前方案，增强课后托管服务的吸引力。要通过“金托管”课后托管服务管理信息化平台，定期开愿学校托管服务工作监督管理和项目质量评价，不定期开展各类群体的满意度调查。每年开展托管服务示范学校测评工作。

　　⑤规范保障激励措施。各地要积极制定学校课后服务经费保障办法，根据公益性和非营利性原则确定课后服务费具体标准.课后托管服务经费主要用于参与课后托管服务教师和相关人员的补助。有关部门在核定中小学教师绩效工资总量时，应考虑学校开展课后服务的取酬情况、把用于教师课后服务补助的经费额度作为增量纳入绩效工资并设立相应项目、不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，也不纳入教师与当地公务员工资收入计算比较口径、对聘请校外人员提供课后托管服务的，课后托管服务补助可按劳务费管理，学校可统筹安排参加课后托管服务教师上下班弹性制度。教师参加课后托管服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励的重要参考。

　　在“全面规范校外培训机构行为”方面，做到“五个严格”：

　　①严格培训机构审批。各县(市、区)不再审批新的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构、对非学科类培训机构，已明确相应主管部门(如体育类由体育部门监管、文化艺术类由文广旅游部门监管、科技类由科技部门监管、婴幼儿照护类由卫健部门监管)，分类制定标准、严格审批。

　　②严格规范培训行为。严格执行未成年人保护法有关规定，严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织涉及国家课程标准规定的学习内容进行校外培训。线下培训结束时间不得晚于20：30。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。严禁在职教师到校外机构兼课，严禁在职教师开展任何形式的有偿补课。引导学生不参与教师有偿补课和违规校外培训。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。

　　③严格培训收费标准。坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训机构收费纳入政府指导价管理，根据市场需求、培训成本等因素科学合理确定计价办法，明确收费标准，向社会公示、接受监督，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。全面推广使用“金信培”平台，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”等问题发生。

　　④严格培训广告管理。主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

　　⑤严格日常运营监管。开展常态化检查，确保校外培训规范有序。

　　三、在全面落实好中央、浙江省“双减”政策的同时，我们将着力做好金华试点的三项内容。

　　“坚决压减学科类校外培训”方面：我们已经制定了《金华市学科类校外培训机构办学行为负面清单》，包括非法办学、安全隐患、违规收费、违规任教、违规教学、违规宣传、严禁资本运作等7大方面25条内容，明确列出学科类培训机构“不可为”事项。9月底前，市、县两级将对照负面清单开展一次部门联合专项检查，集中治理整改一批、规范转型一批、关停取缔一批，确保校外培训机构规范运行。同时，我们平时将仍然按照“政府主导、部门联动”的培训机构综合监管机制，联合相关部门、行风监督组、乡镇街道开展治理行动。

　　“合理利用校内外资源”方面：在开展托管服务中，我们将按照规范程序遴选有资质的非学科类培训机构进入校园提供有质量的课后托管服务。目前，我市共有校外培训机构5092家，其中学科类1124家、非学科3968家(其中艺术类3321家，体育类410家，职业技能类201家，科技类20家，托育类16家)。教育部门将进行遴选，负责制定引入的机构和课程目录，学校通过集体研究决定引入的机构和课程。在此过程中明确标准和规范程序，防止产生腐败。同时要求校外学科类培训机构不得参与校内学科类教学和服务。

　　“强化培训收费监管”方面：我们明确，培训机构不得一次性收取与培训(教学)时间段不一致、时间跨度超过3个月或60课时的费用；不得随意收取未向社会公示标准和项目的费用。已经收取的，市场监管、教育等部门将指导和督促相关机构组织好退费工作，妥善处理退费纠纷。全面推广使用校外培训机构管理服务平台“金信培”，切实加强资金账户监管。会同人行金华支行、银保监金华分局制定出台《校外培训机构机预收学费监管方案》以及机构账户管理办法。

　　（作者：方健生）

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