原标题：【川网“云”会客】全国人大代表刘守民：对“名人代言”“专家带货”违法行为加强监管

全国人大代表、云中华全国律师协会副会长、川网北京大成（成都）律师事务所主任刘守民

四川新闻网成都3月7日讯（川网集团全国两会报道组记者 何佳欣 胡旭阳）十三届全国人大四次会议3月5日在人民大会堂开幕。全国国务院总理李克强在开幕会上作政府工作报告。代表代言带货

今年全国两会上，刘守全国人大代表、民对名人中华全国律师协会副会长、违法北京大成（成都）律师事务所主任刘守民提交了《关于对“名人代言”和“专家带货”违法行为加强监管和惩治的加强监管建议》《关于有效激活人身安全保护令制度的建议》等3份建议。在刘守民看来，云当前“名人代言”和“专家带货”发展中存在问题，川网他建议强化代言、全国带货行为的代表代言带货监管。

谈报告：关注纵深推进放管服改革

听了政府工作报告后，刘守刘守民感到十分振奋。民对名人在他看来，违法政府工作报告全面总结了过去一年政府工作和经济社会发展所取得的成绩，系统提出了今年工作的主要目标和重点任务，是一份凝心聚力，催人奋进的报告。

政府工作报告中提到，进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。刘守民对产权司法保护助力营商环境优化相关工作相当关注，“法治环境的改善是激发市场主体活力的一个非常重要的方面。”

谈建议：加强监管和惩治“名人代言”和“专家带货”违法行为

本次会议，刘守民带来了《关于对“名人代言”和“专家带货”违法行为加强监管和惩治的建议》。建议中，刘守民谈到了当前“名人代言”和“专家带货”发展中存在的问题，也给出了相应的对策。

刘守民注意到，2020年，明星、网红、专家代言带货数量激增，在部分非广告宣传中直接带货创造了许多奇迹，让人们感受到眼球经济、粉丝经济和流量经济的神奇。但随之而来的是由于虚假内容引发的纠纷。

国家市场监管总局曾发布《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》，国家网信办发布《互联网直播营销信息内容服务管理规定（征求意见稿）》，中国广告协会制定了《网络直播营销活动行为规范》，国家广播电视总局发布《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》，中国商业联合会制定《视频直播购物运营和服务基本规范》和《网络购物诚信服务体系评价指南》，进一步为互联网时代的直播营销规范化提供了法律法规和标准基础。

“即使如此，在广告代言人认定、虚假宣传、名人代言尤其是专家变相带货，以及现有法律法规适用方面，仍存在许多问题，有些还属于基础性、根本性问题。”刘守民举例说，比如，《广告法》明确规定，广告代言人是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。广告代言人不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。可在具体实践中，具有知名度的公众人物在不了解内容的前提下针对商品或商家拍摄广告的行为尚未杜绝，受到“没收其违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款”处罚的情况也不多见。

针对目前“名人代言”和“专家带货”中存在的违法行为，刘守民认为，应该强化代言、带货行为的政府监管，建立社会监督体系。首先提高直播带货平台准入门槛，加强产品质量审核，健全合规内控制度，完善自身监管措施；强化产品质量监督管理工作，必要时开展多部门联合执法和专项整治活动，建立协同治理机制，共同织牢监管网络体系，打造安全放心的网络消费环境；进一步厘清直播带货行业中相关平台、经营者与主播的义务、责任的界定和划分，加大对平台、经营者、主播的审核、监管力度。

刘守民建议，从带货性质和范围上约束害人“专家带货”，及时出台政策或纪律要求，明确一定身份地位以上的专家进行非广告宣传活动应局限于公益领域，不得参加非公益性质的商品宣传带货活动。其次，根据《广告法》的规定，出台司法解释，对专家通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的非公益活动，依法认定为广告行为，纳入现行《广告法》的规制，对专家将为未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明的行为，给予行政处罚。

“依法追究违法代言、带货名人的民事赔偿和刑事责任。根据《民法典》侵权责任编和其他法律的规定，合理认定代言、带货名人专家与他人的共同侵权过错。”此外，刘守民还建议，相关部门在依法违法带货行为进行处罚之外，要提高违法成本，增强监管震慑力，应该建立名人、专家违法代言黑名单制度，建立统一的直播带货违法举报及维权平台，对在直播带货、参加非公益活动中有虚假宣传行为的名人主播、专家除进行严厉经济处罚之外，还应将其拉入黑名单，实行市场禁入。

（图片由受访代表提供）