原标题：昌江“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、昌江查堵促发成效破难题、力年暨难题促发展”活动见成效

海南日报记者 刘婧姝

特约记者 符文倩

近日，提升拓展在昌江黎族自治县十月田镇里表村连片田洋里，建设冬季瓜菜长势喜人。深化

“这片纳入‘非粮化’整改的点破动土地在整改完成后，去年11月份正式通过自然资源部验收。展活昌江黎族自治县自然资源和规划局联系了上级部门，昌江查堵促发成效由第三方公司负责验收，力年暨难题总共分为两个批次验收。提升拓展”十月田镇党委组织委员纪新霖告诉海南日报记者，建设目前种植的深化水稻已经收割完，正利用闲置土地种植冬季瓜菜，点破动等到水稻种植季节再播种水稻。展活

揭榜挂帅

着力解决堵点难点

过去，昌江查堵促发成效里表村耕地开垦项目涉及2020年土地例行督查整改问题，以及2021年自然资源部新增提出的存在“非粮化”、撂荒、水田地块未见种植水生作物及种植痕迹问题，共计3900余亩。

对此，昌江立即制定整改方案，成立工作领导小组，对该地块存在的问题进行整改。可在推进过程中遇到了整改面积大、土地流转、动员群众等多方面难题，成为昌江县级“揭榜挂帅”第一批榜单要解决的问题。

如何破除堵点、解难题？去年4月，十月田镇联合该县农业农村局、县自规局、县综合行政执法局等单位，对耕地进行流转，对不听劝阻、执意种植非粮作物的种植户及农户进行清退，同时积极引进种植公司，农户可以自行选择将土地承包给公司或者自种，确保耕地用于粮食生产。

该片土地除去房屋、公路等面积，剩下的土地曾经用来短期种植菠萝、西瓜、香蕉等非粮作物。按照整改要求，项目水田地块需种植水生作物；旱地地块需种植粮食、蔬菜等农产品以及生产饲草饲料。

“对此，我们引进有实力、有技术的农业种植公司，做好相关服务，完善设施配套。”十月田镇镇长李壮说，为顺利推进项目，十月田镇还结合田长制工作机制及系统，做好清点、赔付、农业基础设施等前期工作，确保土地流转成功。

据农业种植公司有关负责人介绍，2800余亩水田主要种植水稻，1100余亩旱地则种植红薯，项目用人高峰期，能吸纳当地临时务工人员每天平均达155人。

里表村村民陈波是该片土地整改后，积极响应政策，自愿将土地出租给公司的，过去他的土地主要用于承包，自家也种植少量凤梨。“去年我把家里25亩地租给公司种水稻，有一部分租金，我自己也在基地打工还可以领工资。”他说。

里表村耕地非粮化问题的解决，有利于实现耕地保护，真正实现“藏粮于地”。值得一提的是，2022年昌江全县实现粮食种植面积7.98万亩，超额完成省定的7.41万亩任务。

审批改革

优化营商环境

2022年9月26日，石碌镇昌垦路安居房建设项目开工，是昌江工程建设项目审批改革，分阶段办理施工许可证的具体体现。项目于9月20日顺利取得“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证，这也是昌江核发的首张分阶段施工许可证，为企业节省了工期成本。

以往，办理建筑工程施工许可证时间周期多达2个多月，少则1个多月，办理程序复杂，为急需开工的工程项目带来不便。

为进一步深化行政审批制度改革，持续优化工程建设项目审批领域营商环境，加快建筑工程项目开工建设，昌江于去年8月17日印发了《昌江黎族自治县行政审批制度改革领导小组办公室关于进一步优化建筑工程施工许可证办理手续的通知》，实行分阶段办理施工许可证。

改革意味着变化，此次分阶段办理施工许可证变在哪里？由“万事俱备”到“拆整为零”，昌江实行分阶段施工许可证，是将原来的整体施工许可证拆分为“基坑”“地下室”“标高以上”3个阶段施工，通过制度创新，采取设计一项、建设一项的方式，大幅度缩减了项目报规报建的办理的时间，加快开工建设的速度。

“以前项目拿地的时候，我们办理施工许可证，前前后后花了一个月时间才办理完，自从审批局实行分阶段施工许可后，当天就能拿到‘基坑’阶段的施工证，实现提前进场施工，节约了大量的时间和财务成本，对这个改革很满意。”群升（昌江）棋子湾置业有限公司总工程师厉旭光说。

“原来是所有材料备齐才来办证，现在通过制度改革，采取设计一项、建设一项的方式，极大缩减了整体设计和相关审批手续办理的时间，为建筑工程项目基本实现‘拿地即开工’提供制度保障。”昌江行政审批服务局局长莫覃慧说。

“目前分阶段办理施工许可证主要在民生工程领域进行运用，下一步将继续推进省、县重点项目办理分阶段施工许可证，继续深化制度创新改革，实行联审联批，加快推动重点项目的开工速度。”莫覃慧说。

方式多样

活动取得实效

为确保深入推进“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动取得扎实成效，昌江以“加减乘除”工作法，推动堵点在一线发现、问题在一线解决、作用在一线发挥、能力在一线提升。截至目前，昌江梳理汇总的31个堵点问题全部办结。

在组织领导上做“加法”，县委书记主持召开全县“查堵点、破难题、促发展”活动推进会，围绕营商环境和项目建设等7个典型病例深挖病根、开出良方。活动办组织召开推进会9次，向县领导通报堵点进展，推动加快解决海南环岛旅游公路征地拆迁慢等问题。

在历史积案上做“减法”。昌江将反映多年的历史遗留问题作为“为民办事”的重点，明确攻关单位、完成时限，协调多部门共同推进，高质量解决地质路安全隐患和粉尘污染、叉河华强商务酒店土地权属、失信企业数量较多与占比较高等问题。

在协同攻关上做“乘法”。面向全县征集县级“揭榜挂帅”榜单线索2批35条，召开“揭榜挂帅”榜单项目研究会2次，遴选确定8个县级“揭榜挂帅”榜单项目，并面向社会公布竞榜，目前已全部办结。

在“中梗阻”上做“除法”。持续提升政务服务效能，加强综合受理窗口建设，已进驻政务服务事项共1727项，占全县政务服务事项85.71%；推进政务服务“四减一优”，全县2015项政务服务事项，可网办率占比90.20%；选派135名领导干部服务103家企业、92个固定资产投资项目，收集问题诉求75个，已解决74个。

昌江县委组织部有关负责人表示，自“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动启动以来，昌江严格按照省委要求，围绕打造政治过硬、本领高强的高素质专业化干部队伍目标，抓好活动系统谋划、统筹安排，一体推进大培训、大练兵、大比武和“查堵点、破难题、促发展”活动，坚持既完成好规定动作，又创新形式体现特色；既提升干部能力素质，又促进中心工作，力争实现活动效益最大化。

）（刘婧姝 符文倩）

(责任编辑：时尚)