“一层楼18户租户共用一个厨房、住两个自来水龙头”，透视这是社民生沸市城中村真实发生的情景，也是点别大城国内目前广泛存在的城中村现象的缩影。　　城中村是让漂人很多在北上广深等超大特大城市打拼的新市民、青年人以及外来务工者的年轻第一个“落脚点”，低租金、起城上班近的中村住权优势让他们留在这座城市少了一份压力，也多了一分希望。改造　　改造城中村的考虑口居过程就是数千万老百姓实现美好人居的过程，部分地区也取得了一定成果，外人但也有片区延续了大拆大建的住城中村改造模式，问题凸显。透视还有许多“漂”在大城市的社民生沸市年轻人担心，改造后房租上涨，点别大城他们租不起。　　有专家认为，“包容性”成为城中村改造的内在逻辑，“因为包容性改造的核心或者最为紧迫的要素，就是居住在这里的这群人在城市中最基本的需求——安全、有尊严和可负担地居住”。　　上图：厦门市湖里区一城中村改造前，头顶是乌压压的缆线，脚下是破旧脏乱的路面，道路拥挤不堪。下图：改造后，乱糟糟的缆线不见了，路面也更加平整开阔。图源：厦门日报　　新的城中村大规模改造时代来了　　“地铁坐到头，回到村里头。”这一现象在北京并不鲜见。以昌平沙河于辛庄为例，这里住了近7万名流动人员，不少在中关村工作的IT人员对这里并不陌生，尤其是一些刚工作的年轻人。居民步行10分钟可达地铁，最便宜的出租屋800元/月，繁华的商业街和夜市晚上11点不打烊，打工人花14元可以吃顿饱饭，一个人每月花费2500元-4000元可以解决衣食住行的全部需求，这对于收入不过万的人来说很有吸引力。　　“外来人口低成本生活的社区”，这是有些专家形容城中村的关键词。城中村长期为新市民提供了低成本的居住空间，是我国工业化和城市化进程中的一个重要支撑，它的功能在未来很长时间还将延续。只是当前城中村的人居环境、社会状态和空间格局，已经不能满足新时代人民美好生活的需求，因此需要更新和改造。　　总体来看，城中村呈现“三低两高”的特征，“三低”是指土地利用效率低、产业技术水平低和居民收入水平低，“两高”是犯罪率高、无证建设比例高。从微观来看，城中村呈现出公共卫生安全隐患大，房屋安全、消防安全隐患多，配套设施比较落后，人居环境比较差，“住房贫困”比例比较高，社会治理比较难等一系列问题，亟需改造。　　据初步摸底，北京、上海、深圳、重庆、广州、成都、武汉、东莞8座超大特大城市，共有4400余个城中村，建设用地面积3500多平方公里，初步统计居民5550余万人，其中，非户籍人口为3470余万人。　　由此可见，城中村改造是改善民生之需，是推动楼市发展的新发力点，也是拉动内需的重要动力。　　城中村改造的破局之道在哪？　　城中村改造是一个复杂的系统工作，涉及主体多，各方利益协调难度大，改造耗时长。新一轮城中村改造如何适应新形势下房地产市场的需要，让城中村“改得动”“改得起”“改得完”？　　有专家认为，要扬弃传统排斥性城中村改造模式，建构包容性城中村改造机制，积极稳步推动城中村改造和保障性租赁住房同步发展，增加区位合适、职住平衡的高品质有效住房供应，联动促进城中村区域空间品质提升、新市民住有所居，产业结构升级等多领域系统优化，是新时期城中村高质量更新改造面临的巨大挑战。　　此外，多位专家介绍，排斥性改造是指在城中村改造过程中，无视原城中村中大规模新市民聚居的事实，改造后新提供住房的数量和质量都不能满足原租住的中低收入新市民的需要，迫使他们向中心城外围迁移。排斥性改造会导致人员流失，给城市运转带来影响。　　多重约束之下，城中村改造的破局之道是什么？　　分类施策是此轮城中村改造的基调之一。10月12日，住建部消息，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，分三类推进实施：一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合。　　专家提出了三条改造路径：一是对条件特别差的村落，进行推倒重建式的更新，这样也可以弥补中高端市场的不足。二是条件较好的村落开展政府主导的统租型的整治，以供应保障性住房。三是对其他类型的村落可以尝试市场主导、政府保障的综合整治，面向城市的低收入群体提供健康可支付的住房。　　如何让漂泊的年轻人住得起？　　在城中村改造中，随着一栋又一栋高楼拔地而起，钢筋混凝土“森林”逐步形成，改造后的片区的容积率明显增加，开发商的“面包”变大了，原住民的“口袋”变“鼓”了。　　然而，有的群体可能要开始发愁了，对他们来说，低成本的住房似乎“变少”了，甚至逐渐消失了。这些外来人口、低收入人群或刚毕业的年轻人只能不断地向外漂移。不少年轻人表示，城中村改造后，他们最担心的就是房租上涨，他们租不起。　　不可否认，在各种各样的城中村改造模式中，长期存在着对外来人口居住权的忽视。　　在城中村不断拆迁改造的背景下，满足对低收入群体的住房供应明显减少了，这些外来人口在不同的城中村之间不断搬迁，一个被拆掉了，就搬到另一个，相对来说，他们可选择的空间被压缩了。　　城中村的改造虽然要结合当下房地产市场的新形势，但房地产市场已经发生了深刻的变化，老百姓对楼市的预期也发生了很大的变化，年轻人的观念也在变化，有的年轻人选择租房过一生。　　保障性住房被认为是留住这些群体的解决方案之一。7月21日，国务院常务会议上审议通过的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》也提出，“把城中村改造与保障性住房建设结合好。”　　在多位专家看来，在城中村改造中，推进保障性住房建设有不少机遇。此前，深圳市龙华区元芬村曾是一个典型的城中村，改造后，这里有了让青年人落脚的青年公寓。　　专家认为，在城中村改造中，既要看到村民集体制度的发展，同时也要保障外来人口居住的权限，从而实现包容性发展。　　一是提供合适的居住环境，这是外来人口融入城市的一个必要支撑；二是不仅要在硬件上提供支撑，更多是在软件上改变，尤其是在流入地社会保障和公共服务方面，应向外来人口更加开放。“希望通过城中村改造让城市居民生活更加美好。”　　（透视社综合中国青年报、厦门日报报道）　　编辑：刘淞菱校对：李旭颖　　审核：龚紫陌

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