引入资本化解风险
国企混改实现三个“全国首创”
完成混改的海鸥表业集团
──首创性建立混改企业职工安置风险保障金机制。“人民性是国资国企的根本属性,以人民为中心的发展思想是国资国企的使命所系。”刘智说,“市国资委联合相关部门印发文件,规定集团整体混改且混改后国有股权低于50%的市属企业,须由混改后企业出资设立混改企业职工安置风险保障金,用于兜底保障支付混改前职工在混改后被解除或终止劳动合同时的经济补偿。”事实上,这项保障金的设置,打消了职工疑虑,推动了职工安置方案高票通过职代会,激发了企业广大员工参与混改的积极性。──首创性实施混改“后评价”。为了客观评价企业混改情况,负责推动市管企业混改的国有资本投资运营公司组织聘请第三方专业机构开展事后审计与评价,建立“3+2”评价体系,从落实协议、改革机制、提升能力3个维度和投资者、职工2个视角多角度“回头看”,从而为后续改革提供经验。“扎根天津发展”则是选择战投方的必备条件,在产权交易合同及战略合作协议中进行了明确约定。无论是在津注册资本金高达100亿元的通用技术机床公司,混改中环集团后要拿出30亿元在津布局北方总部、拿出60亿元在新能源光伏、半导体材料及集成电路领域深耕细作的TCL科技,还是3年累计拿出202亿元真金白银帮助混改后建材集团置换高息债务、同时在津投资88亿元、实施了一系列增资项目的金隅集团……无一不脚步踏在天津土地上,眼光瞄准智能制造、工业互联网、生物医药、数字经济,布局产业链价值链高端。“通用技术集团把机床装备制造板块的总部落户天津,融入天津制造业立市战略,第一期投资款已经到位,并以天津一机传统优势和相关资源为基础,统一规划,对齿轮加工业务进行整合。”通用技术机床公司科技质量部总经理马晓波说。中智管理咨询有限公司党委书记、总经理周晶对天津确立的“三个底线”给予好评,作为第三方专业机构,中智管理咨询公司参与了我市混改后评价工作。周晶认为:“天津混改确立的‘三个底线’既突出体现了守住底线、促进发展的改革目标,也为混改稳妥推进、职工安置提供了基本保障。”几年间,处于充分竞争领域的17家市管企业完成混改,引入了5家世界500强企业、11家中国500强企业,带动了792户所属二级及以下企业引入市场化经营机制。加上其他市管企业所属企业混改,天津这些年累计引入外部资金约1758亿元,化解国企债务超过7500亿元。以2019年11月辽宁方大集团混改天津一商案例看,混改后方大集团不仅把位于辽宁营口年收入70亿元的方大国贸有限公司并入天津一商,还给予了天津一商12亿元增资投入以及近9亿元的资金支持,2020年实现扭亏,利润达到3982万元,2021年实现营业收入208亿元,同比增长1.25倍,与混改前相比增长1.5倍;利润突破1亿元,同比增长165%;资产总额增长1倍有余,超过130亿元。“混改前我们公司职工收入欠薪3个月以上,混改后不但补足,收入还连年增长,企业各项生产创效指标连续突破建厂10年最好纪录。职工们从过去的观望徘徊,到现在的奋进激昂,增添了信心。”新天钢德材科技集团冷轧板业公司党群工作部的周健告诉记者。新天钢集团混改3年在产业优化、项目改造的投资多达200亿元,经营状况连年跨越式增长,3年共在津纳税30多亿元,员工平均收入提高36%,资产负债率由220%降至31%。混改后焕发新生机的新天钢集团
“天津国企混改实践是深化改革解决发展难题的生动诠释。”国家发展改革委来津调研国企混改工作后这样评价。改进治理提升效益体制机制是激发活力的“质变因子”如果说引入投资者资金资源称为“有价之宝”的话,那么天津在国企混改中更注重引入体制机制的“无价之宝”,使体制机制成为激发国有经济活力与竞争力的“质变因子”。这份“质变因子”在TCL科技集团高级副总裁、中环半导体副董事长、总经理沈浩平看来是“发动机”:“体制机制改革是发动机,其他都是燃料。混改后决策效率更快了,认准的项目,从谈判到落地不到2个月。”在“发动机”驱使下,2020年年底完成混改的中环半导体顺利实施首轮股权激励,完成了3.3亿元股票的回购,创新想法、创新技术得以快速地向新的商业形态转化。A股市场披露的2021年度业绩快报显示,中环半导体(中环股份)2021年营收实现410.2亿元,同比增长115.28%,净利润实现50.0亿元,同比增长195.42%,截至2021年12月31日,中环股份股价较当年初上涨了56%。这份“质变因子”体现在天津建工集团身上,就是自2018年8月携手上海绿地集团完成混改后迅疾搭建了科学高效的人力资源体系。“我们将绩效考核结果与全体员工年度薪酬挂钩、与管理人员职务升降挂钩、与项目成本管控挂钩,旗帜鲜明激活个人主观能动性,发挥个人潜能。同时通过竞争上岗,打破‘大锅饭’‘铁饭碗’。”建工集团相关负责人称。混改3年半,建工集团的施工主业收入逐年上升,尤其是市场拓展成效显著,从混改前的百亿元直接突破至300亿元,2021年合同承揽额达到了345亿元。周丽莎认为,在国有企业中推进市场化经营机制改革,离不开企业经理层任期制与契约化管理改革。事实上,这一块改革天津也正在紧锣密鼓进行。“截至2021年年底,天津先后在21家市国资委监管的一级企业经理层累计选聘了94名职业经理人,各级子企业累计完成职业经理人选聘323户802人,建立市场化用工和市场化薪酬的各级企业占比已达到99%,企业领导班子与企业生存发展形成命运共同体。”市国资委党委企业领导人员管理二处处长贠晓欣告诉记者。一路走来,国企改革三年行动方案所指引的改革事项一一落实──党的领导融入公司治理各环节,实行了制度化、规范化、程序化,全面从严治党主体责任深入落实;市管企业全部实现党建入章,一级企业及各级子企业全部实现董事会应建尽建;全面推行总会计师委派制度,推动70%的监管企业设置了总审计师……截至今年2月末,我市国企88项改革任务总体完成率达到92.3%,预计到今年“七一”前夕将基本完成三年行动方案任务。“在国务院国企改革办中期评估中,我市国企改革三年行动取得A级,受到通报表扬。”侯宇锋说。引育动能做强优势
“一企一策锻长板补短板”推进改革
天津地铁4号线首列车调试
公交集团全力提升经营管理水平,2021年规制内实际成本支出较预算节约2.3亿元,资产盘活收益4279万元。……“大国重器”“中坚力量”“中流砥柱”,习近平总书记多次用这些词汇定义国资国企。“要志在万里。”习近平总书记在天津港视察时的殷殷嘱托一直激励着天津国资国企砥砺前行。“我们牢记习近平总书记和党中央对国资国企工作的厚望重托,进一步保持战略定力,坚持党对国资国企的全面领导,服务全市大局,做好主业实业,加强科技创新,锻造过硬队伍,以新时代党的自我革命引领和保障国资国企高质量发展,坚定不移做强做优做大国资国企,真正实现国有经济‘稳中进’‘进中强’。”张勇说。奋进在改革创新发展的“春天里”
本报评论员
“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者,机遇属于勇于创新、永不自满者。”
在稳中求进中砥砺前行,在闯、创、干中不懈探索,改革创新这把“金钥匙”,打开了思想之门、发展之门,也打开了城市阔步向前的新气象新格局。
习近平总书记深刻指出,“我们要通过深化改革,让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”国有企业作为国民经济发展的中坚力量,必须发挥带头作用,成为改革创新的主力军和先行者。党的十九大报告明确提出要“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”。
天津国企混改持续走深,制度上,加快建立现代企业制度、完善各类国有资产管理体制;观念上,牢固树立市场化思维,清退不具备优势的传统产业和低效无效资产,围绕市场需求提高企业供给适配度……天津围绕供给侧结构性改革这条主线,在国企混改领域啃“硬骨头”、涉“深水区”,以信心和定力之“稳”促质量和效益之“进”,全力推动国有企业不断做强做优做大。
既引资金资源“有价之宝”,更引体制机制“无价之宝”。改革,带来的不仅是“量”的增长,更是“质”的提升;不仅是企业的脱胎换骨,更是城市发展的澎湃活力。
事实证明,只要我们遵循市场经济规律和企业发展规律推进改革,就一定能把国有企业打造成为充满生机活力的现代企业,依靠改革为发展开拓更广阔空间、增添更强劲动能。
涉深水者得蛟龙。今天,“十四五”已经实现良好开局,我们已经啃下了不少“硬骨头”,但还有许多“硬骨头”要啃,我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。当此之际,更要牢牢把握“稳”与“进”的辩证法,坚持把“改革开放先行区”作为城市的定位,坚决破除一切制约高质量发展的体制机制障碍,以“咬定青山不放松”的执着贯彻新发展理念,以“敢教日月换新天”的魄力打破旧的桎梏,将改革进行到底。
将改革进行到底,要葆有“稳”的定力、实现“进”的突破。稳是大局,进是路径,“高质量”是标准,该坚持的坚决坚持到底,该舍弃的坚决果断舍弃。加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组,更好发挥国有经济战略支撑作用;深化“放管服”改革,优化营商环境,让市场主体更加健康活跃,持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以更全面的“稳”实现更高质量的“进”,应对变局,我们就更有底气;开创新局,我们方能赢得更大主动。
敢闯敢试、敢为人先,埋头苦干、真抓实干,是天津这座城市的精神气质,也是我们创造新业绩的重要支撑。抓住混合所有制改革这个突破口,既大胆探索,又脚踏实地,加大科技创新投入,充分激发国有企业发展动能,使国有企业成为有核心竞争力的市场主体,以国企改革推动制造业立市,这片发展先进制造业的“沃土”必将孕育更加枝繁叶茂的发展美景。
弄潮儿向涛头立。一个城市要发展、要进步,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。我们要勇立潮头、披荆斩棘,以无比坚毅的改革定力、勇往直前的进取精神,奋进在改革创新发展的“春天里”,书写全面建设社会主义现代化大都市新篇章。
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