6月25日，韩国韩学韩国外长朴振在一档节目中称韩方将继续加强与中方战略沟通，对中的真度何增进双方友谊。美日秘这一态度变化引发舆论关注。实态图源：韩联社

编者按

近期中韩关系并不平静，韩国韩学从日韩关系改善、对中的真度何尹锡悦涉台言论，美日秘到美韩核同盟、实态韩国航司暂停部分赴华航班……韩国在中美竞争中到底怎么想？日韩关系改善，韩国韩学是对中的真度何否会带来美日韩三方联手制华？韩国如何看待自身拥核前景？韩民众对华态度有哪些变化？中日韩三国软实力存在何种差异？凤凰网《与世界对话》专访韩国汉阳大学国际学研究生院中国问题研究所教授金祥圭，展现东北亚变局中的美日秘韩国视角。

核心提要

1. 韩国汉阳大学教授金祥圭认为，近期日韩关系转暖，主要受韩国国内政治动向的影响，而非为了进一步遏制中国。日韩历史问题、独岛问题并未解决，这种改善很可能只是暂时的。两国关系短期风险点是日本核污水排放，中期则为韩国政府换届可能带来的对日政策反复。

2. 日本政府持续歪曲历史，政治不断右倾化，军国主义死灰复燃，强化了韩国民众对日的不信任。日韩历史问题的彻底解决，需要日方做出由衷彻底的忏悔，否则韩国不会停止历史问题政治化。加害者需要持续进行诚恳道歉，直到韩国受害者满意。

3. 部分韩国民众视中国为安全威胁。金祥圭认为，在传统安全领域，韩民众对华负面态度主要源于曾对中国在安全领域抱有很高期待；在非传统安全领域，新冠疫情和雾霾等事件给韩民众生活带来不便；并且中韩因为历史相似，民族情感强烈，经常在历史文化领域出现矛盾。韩民众对华好感度存在明显的年龄断层。

4. 韩国拥核对国家利益而言弊大于利。拥核能够帮助韩国降低朝鲜核威胁，摆脱对美军事依赖，但恐遭国际制裁，导致外交孤立。此外韩国拥核或间接刺激日本拥核。如要消除韩拥核民意，需尽快解决朝鲜核问题。

5. 在中日韩三国中，日本软实力最强，其成功关键在于清晰的公共外交策略，强调回归国际社会、对外沟通、公共外交实施主体多元。基于普世性的双向交流对增强软实力至关重要，不能单方面灌输。另外，构建一国软实力，需要每一名公民的积极参加。

对话丨陈诚

编辑｜侯逸超 陈烛

“日韩关系改善可能是暂时的”

3月中旬，韩国总统尹锡悦与日本首相岸田文雄与在东京共饮啤酒。出访日本是他“亲美联日”战略的一部分。图自：koreaherald

《凤凰大参考》： 近期日韩领导人实现互访，日韩关系显著升温，您对此如何评价？这种改善是为了更好地遏制中国吗？您认为当前的日韩关系改善能否长期持续？

金祥圭：我认为最近日韩关系转暖，主要受韩国国内政治动向影响，而非为了进一步遏制中国。 当然，从中国的角度来看，韩日关系的改善可能会巩固韩美日三国关系，间接强化美国对华遏制力度。但韩日关系并非简单的加减法，当中存在许多变量。

鉴于韩日之间历史问题、独岛归属问题依然存在，韩日关系改善可能只是暂时的，不会根本扭转韩国对日态度。韩日深化军事领域合作的可能性不高，即便进行合作，也很难深入。且韩国的民主政体运转良好，民众对外交政策有一定影响力。

近日韩国民众集会反对日本核污水排放

短期内，韩日关系恶化的风险点主要在于福岛核污水排放问题。对该问题的处置不论是对韩国执政党的政策选择，还是对韩国民意都会产生影响，而韩国政府无法忽视国民态度。

此外，如果下届大选共同民主党上台，韩日关系有可能出现较大变化，这种反复在朴槿惠和文在寅执政时期表现的尤为明显。

解决历史问题需日由衷忏悔

《凤凰大参考》： 日本首相岸田文雄访韩期间，就韩日历史问题表示“痛心”，但许多韩国民众似乎对岸田表态并不满意。您认为彻底解决韩日历史问题需要具备哪些条件？

金祥圭： 韩日两国的历史纠葛导致双方互不信任，这种不信任首先体现在如何解读另一方的国家行为和意图上，进而形成两国民间互不友好的国民情绪。日本持续歪曲历史，政治不断右倾化，军国主义死灰复燃，这强化了韩国民众的对日不信任。

2022年12月，调查公司“韩国Research”和韩国周刊“时事In”共同进行的对日印象调查结果显示，58.6%的韩国人不信任日本，48.5%的受访者视其为敌国，54.3%的民众认为日本缺少责任感。

访韩期间，日本首相岸田文雄就历史问题表示“痛心”

尽管两国在国家安全和经济上相互依赖，但韩国公众的对日态度并未改变，仍然认为日本对韩构成安全威胁。 这种现象的主要原因在于日本歪曲历史和独岛问题。

独岛问题其实是日本侵略战争的遗留问题，该岛目前由韩国实控，日韩就该问题表现出不同立场，源于两国对待日本侵略历史的不同态度，韩国以受害者的立场看待问题，而日本依旧维持侵略者视角。

日韩争议领土——独岛，日本称“竹岛”

这种反差在其他方面也有体现，对韩国而言，光复节是庆祝韩国解放、摆脱日本殖民统治的日子，但对日本而言，这一天是战败纪念日，两国对同一问题有着截然不同的理解。因此，如果日本不就历史问题进行由衷忏悔，韩国就不会停止将历史问题政治化，两国在历史问题上将继续保持平行轨道。

在韩国内部，最近媒体热议校园暴力。由于过去的校园霸凌，演艺圈明星、运动员等或受到法律处罚，或面临舆论指责。大部分加害者都表示，过去的事情已经记不清楚，他们将霸凌行为视为青少年时期的无心之举。他们的所谓道歉，很多时候也只是为了回避当前的指责。然而霸凌行为造成的心理创伤严重，受害者在10年、20年甚至一生中都不会忘记当时的经历。

韩国舆论近年关注明星在校期间霸凌行为

日本的行为给中韩等受害国家造成了历史性的创伤，这种历史创伤很难治愈。德国至今仍对过去的历史错误进行道歉和反省，因而逐渐赢得了信任和宽恕。这正是德国与日本的差异所在。加害者应表现出诚恳的道歉态度，直到受害者明确表示可以原谅为止。

韩国拥核弊大于利

6月16日，美国海军“密歇根”号巡航导弹核潜艇抵达韩国釜山，这是美韩4月《华盛顿宣言》中“增加美国战略武器的对韩例行出动次数”条款的跟进措施。图源：AP

《凤凰大参考》：核武器领域合作是美韩《华盛顿宣言》的重要组成部分，也有很多韩国民众主张独立发展核武器或与美国进行核共享。从韩国国家利益的角度考虑，韩国拥有核武器的利弊如何？

金祥圭：韩国拥核问题需要从多个角度进行考量。

首先，从国家安全的角度来看，拥有核武器能够降低韩国面临的安全威胁，韩国可以独立应对朝鲜核威胁。

其次，韩国强化自身国防实力，有利于摆脱对美国的军事依赖，实现军事自主和武器装备的独立研发等。

今年4月，尹锡悦访美，双方签署《华盛顿宣言》，美韩核武器领域协作取得进展。6月6日，韩总统尹锡悦高调宣称美韩为“以核为基础”的盟国

然而众所周知，韩国拥核弊大于利。韩国是一个出口导向型国家，如果韩国开发核武器，将会遭遇国际社会制裁，面临类似朝鲜的国际封锁，这将导致经济崩溃，并使韩国在外交上陷于孤立。

2000年，韩国出于学术目的进行过铀浓缩试验，包括美日在内，国际社会对此做出强烈反应，这充分说明韩国拥核问题极具争议。拥核对韩国国家利益的影响十分复杂。

国际政治层面，按照2023年GFP Index的排名结果，韩国常规军力排名世界第6，已然不弱。一旦拥有核武器，韩国将对周边国家构成潜在威胁，周边各国都有可能借机发展核武，尤其日本，这将是一个非常好的借口。以半岛为中心，恐出现“核多米诺”现象。

大多数韩国民众希望半岛问题和平解决，不会因为一时的军事紧张而真心想要拥核，并为此承受经济制裁。但如果朝鲜核威胁长期持续，韩国民众对核武器的渴求有可能进一步提高，因此朝鲜核问题必须尽快加以解决。

韩民众对华敌意来自两方面

美韩联合军演。资料图

《凤凰大参考》：美国智库芝加哥全球事务委员会2022年发布了一项有关核武器的韩国民调，结果显示，33%的韩国受访者认为中国是韩国当前最大的威胁，而选择朝鲜的比例为46%。展望未来十年，56%的受访者认为中国是韩国未来的最大威胁，选择朝鲜的仅为22%。许多中国人表示难以理解，为何这么多韩国民众视中国为威胁？不同年龄段的韩国民众对华态度是否存在差异？

金祥圭： 韩国民众对中国的威胁感知出现在传统安全和非传统安全两个层面。与“威胁”相比，我认为使用“负面态度”这一措辞可能更为准确。

韩国民众对华威胁感知的形成，主要源于过去曾对中国在安全领域扮演重要角色抱有期待，这种期待逐渐转变为失望。 中韩建交后，韩国民众对中国协助解决朝鲜核问题，实现半岛和平，给予过厚望。

1993年，即中韩建交后的第一年，由京乡新闻主导的韩国外交政策国民认知度调查，清楚展示了韩国民众对中国的看法。

调查中，对于韩国与周边国家关系，82%的受访者认为“今后韩国外交政策需侧重中国”，而选择美国的比例不过62.1%。韩国公众普遍认为中国在改善朝韩关系方面能够发挥积极作用。

1992年中韩建交

1995年的民意调查显示，71.4%的受访者认为需要加强对华关系，超出选择对美关系比例（33.6%）一倍以上。在如何看待周边国家方面，认为中国"非常重要"的比例为24.3%，与传统盟友美国26.9%的占比相近。

另一项调查显示，尽管中国实施了所谓的“亲朝”政策，但大多数受访者仍认为需要在安全和经济领域加强对华合作，比例达到74%，这意味着韩国人的对华期待相当高。 然而，迄今为止， 韩国民众普遍认为中国未能实现他们的期待。

如果中国能够展示对韩外交灵活性，中韩两国在半岛和平、安全、可持续发展进行合作的空间就会比任何国家都多，中韩历史文化关系紧密，两国拥有广泛的共同利益。

驻韩美军“萨德”反导系统。金祥圭称，韩国当时也存在反对“萨德”部署的声音，但后来相关方的反应，反使多元化的声音趋于苍白无力。

在非传统安全层面，韩国民众对华负面态度的成因可以归结为两个方面。

首先，新冠疫情和雾霾等给韩民众生活带来不便，引发韩民众不满。特别是年轻一代韩国人，他们没有像50-60多岁的长辈那样亲身体验到发展对华关系带来的经济益处，年轻人只经历了环境和疫情方面中国带来的负面影响。

2021年6月，调查机构“韩国Research”和韩国周刊“时事In”共同对韩国民众的对华“情感温度”进行调查，20-30岁人群对华情感温度为15.9，50-60岁为30.8，60-70岁为31.1，年长者对华好感大致为年轻人的两倍。

雾霾中的首尔，韩民众认为雾霾主要来自中国

其次，中韩之间经常出现历史文化方面的矛盾。中韩两国民众都具有强烈的民族主义和爱国主义情绪。从建构主义的观点来解释，影响两国公众认知态度的核心因素是历史文化问题，相对于物质利益，两国公众更加重视非物质利益。

中韩关系在历史文化层面出现问题，原因在于韩国和中国具有相似的历史背景。

首先，两国都经历过经济的高速发展期（70-90年代的韩国和现在的中国）。第二，两国都曾遭受过外国侵略。第三，两国都经历了类似的政治体制。第四，两国都存在民族分裂问题。

这些相似之处导致了两国公众对本国历史、文化等领域民族情感强烈，并高度重视其传承和保护。

韩国曾就“端午祭”向联合国申请“非物质文化遗产”，在华引起巨大争议

因此，当历史文化层面的利益受到损害或威胁时，两国公众对待彼此的态度也会发生变化。对两国而言，经济发展都能提高民族自信心，带动提升对于自身历史文化的优越感，当另一方的文化优势地位对本国文化构成挑战时，两国公众对待彼此的好感就会降低。

文化具有流动性、融合性和创造性。在文化的本质属性上添加政治色彩，随意解读甚至恶意利用，不过是建立在文化无知之上的闹剧。由此可见，持续的民间交往，维系交流纽带非常重要，它能够培养彼此的民间好感，消除误解。

日本软实力最强，源自长期稳定积累

《凤凰大参考》：在中日韩三国中，您认为哪个国家拥有最强的软实力，哪个国家最弱？为什么？我们可以从中汲取怎样的经验教训？

金祥圭：在软实力方面，日本在三国中最强，中国最弱，韩国软实力则依托流行文化不断崛起。中国主要利用其经济实力扩大自身影响。

然而除经济、文化以外，软实力还同政治、社会等诸多因素相交织，所以软实力本身无法在短期内快速提升，需要长期而稳定地积累。

2016年，时任日本首相安倍晋三扮作超级马里奥亮相里约奥运会闭幕式，日本的文化符号再一次引发讨论。

为树立良好的国家形象，日本制定了相应的战略并加以贯彻执行。日本通过长期努力，明确了其公共外交的战略定位。

首先是“回归”国际社会。战前，随着国力的迅速提升，日本走上了军事殖民扩张的道路，其国家形象被国际社会打上了“战争”和“侵略”的烙印。战后初期，日本面临的首要任务是如何回归国际社会，如何面对曾深受其苦的亚洲各国。

在1945年的国会演讲中，日本首相片山哲提出了“推进民主和平国家、文化国家建设”的目标。民主、和平、文化成为日本重建国家形象和回归国际社会的三大战略选择，也成为日本公共外交的指导方针。日本的软实力构建策略，正是建立在这三个普世价值基础之上。

日本前首相片山哲

其次是与国际社会进行“沟通”。进入70年代，日本稳居资本主义世界第二大经济体。在大量廉价日本商品涌入国际市场的同时，由于日本长期过于追求经济利益，忽视自身应承担的国际责任，引发许多贸易摩擦和国际社会不满。西方国家频繁对日本发起反倾销调查，亚洲等地的发展中国家也对日本极为不满。国际社会上要求对日本进行“敲打”的呼声此起彼伏。

当时日本的国家形象持续恶化，其发展所面临的国际环境日趋艰难。在处置贸易摩擦方面，日本政府的重要任务，是为经济发展创造一个良好而可持续的国际环境，塑造负责任的国际形象。与国际社会的交流不仅是为了表明自身立场，更重要的是积极沟通并努力消除误解。

1981年，美国汽车工会成员砸毁一辆丰田汽车

第三是“多元化”。国际社会正处于调整、变革、机遇和挑战并存的时代。同时，随着信息技术和国际公民社会的发展，公共外交的重要性日益凸显。因此，日本的公共外交任务变得更加多元。

为此，日本对公共外交机构进行了持续不断的改革，建立了官民协调、全民参与、联动高效的公共外交体系。

首先，日本不断优化外务省的机构职能，发挥其在公共外交领域的引领作用。 通过对外务省内部机构进行改革，不断优化公共外交职能，并调整与其他相关部门的分工，强化部门间协作。

其次，日本大力推进专业性公共外交机构建设。例如，1972年10月，日本政府投资56亿日元成立了日本国际交流基金会。这个机构在日本软实力构建方面，一直扮演着核心基础角色。

第三，日本积极动员地方自治体和跨国企业，打造全民参与的公共外交模式。

第四，日本大力推进外务省以外的政府机构、传媒和出版等领域建设。外务省以外的其他政府机构也在进行公共外交职能的建设。

总而言之，基于普世性的双向交流对增强软实力至关重要，不能片面地强调特殊性。软实力必须排除政治色彩。也就是说，公共外交不能被视为纯粹的宣传活动，软实力的精髓在于“自发”。

2021年韩剧《鱿鱼游戏》全球大热，居中戴着黄金面具的VIP形象被指暗喻美欧等国际强权。

软实力不应具有强制性。过去，中国文化传播到其他东亚国家，这一进程是自发的，他国对卓越的中国文化进行自主吸收，而非强制移植。有个中韩民众都知道的成语“囊中之锥”，优秀的事物自然会显山露水，任何人都能认识到它的价值，没有必要将锥子的锋利用于威胁他人。

构建软实力，除了这些努力，每个国民的态度也至关重要。例如，海外旅行时的个体行为对于塑造一国形象有着重要影响。

2023年1月9日，中国游客抵达泰国曼谷素万那普机场，泰国官员及媒体一同等候欢迎中国游客。图源：澎湃新闻

一般来说，日本人以彬彬有礼、亲切、安静和遵守秩序而著称，而全世界任何一个文明人都不喜欢喧哗、无序和目中无人的傲慢态度。如果我们以全球公民的意识和态度尊重他国、接纳差异、尊重文化的多样性，假以时日，国家魅力自然会上升，其软实力也必将增强。

(责任编辑：时尚)