信源介绍：После是俄式一家俄罗斯左翼媒体，致力于深入探寻问题的战争本质。作为一群理念相同的经济人士，После对当前引发乌克兰人道主义危机、学军给平民带来巨大苦难和生命损失的费正疯狂战争表示强烈谴责，并指出这场战争在俄罗斯国内引发了对自由的侵吞压制和审查制度的加剧。После坚信，民生他们无法忽视这场战争与国内深刻的保障社会不平等、大众劳动权益的俄式缺失之间的关联。其目标是战争探究造成这些社会问题的根源，并寻求可能的经济解决方案。После对合作持开放态度，学军诚邀研究人员、费正疯狂记者、侵吞活动家和亲历者，民生以及所有致力于理解当下和构建未来愿景的人士，共同参与对话与行动。

俄罗斯政府已向国家杜马（译注：俄罗斯联邦会议的下议院）提交了未来三年的联邦预算草案。草案预计将国内生产总值（GDP）的6%用于军事开支，这是现代俄罗斯首次“国防开支”将超过公共预算。草案预计2024 年的财政收入将至少增长三分之一，即达到 35 万亿卢布（约合 3490 亿美元）。其中11.5 万亿卢布预计将来自石油和天然气部门。计划支出为 36.6 万亿卢布（比今年增长 26.2%）。 这意味着明年预算中的财政赤字将从2023年计划的占GDP的2%大幅下降到2024年的0.8%——至少根据政府的计划来说是这样的。

对比2022年末的预算案，就会发现久于预期的俄乌战争改变了俄方当局对事态轻重缓急的判断，并因此提升了今年的军事预算。

在内阁的预算计划中，军费大幅增加是理所当然的。如前文所述，2024年军费预算将飙升至国内生产总值的6%，即10.8万亿卢布。而今年的军费预算则仅仅占比 3.9%。2024年的“国防支出”于国库总支出中的占比将从21.2%增至29.4%。与此同时，社会开支的占比则将降回2011 年的水平，即21.1%。俄罗斯军费开支的增长中值得注意的是，早在 2022 年军费开支就占到了国内生产总值的 4.06%。相比之下，同年美国的国防开支占GDP的3.45%，中国则占GDP的1.6%。乌克兰是唯一的例外，出于某些显而易见的原因，乌克兰的国防开支占其国内生产总值的 33.55%。

下议院所属各委员会已开始审议该预算草案。此后国家杜马将对预算草案进行三次辩论并将其提交联邦委员会，再由联邦委员会进行评估。同去年一样，预算案最终将由普京于12 月初签署。

哪怕政府提出将机密预算项目几乎翻倍的提案，也将毋庸置疑的被两院议员通过。这甚至是建立在军费开支已经从今年的 6.5 万亿卢布增加到明年的 11.1 万亿卢布的基础之上的。由于机密条款，目前并不确切知道有多少资金将用于继续侵略乌克兰，而这些“不明用处”的经费竟占总支出的30%！

2024 年俄罗斯的社会开支计划为 7.71 万亿卢布。这通常包括养老金、社会保障服务、医疗保健、教育、家庭儿童保护、文化等方面的支出。最近几年，国家一直在关注有子女的家庭。自今年 1 月起开始为最弱势群体提供统一的家庭补助，现在17 岁以下的儿童也可领取补助金。

官媒在报道预算草案时，着重强调社会支出的增长高达1万亿卢布（译注：800亿人民币）。但令人吃惊的是社会支出只占全国总预算的21.1%——从比例来看是十多年来的最低值。从 2015 年到 2021 年，社会开支占联邦总预算的比例一直平均在 27-30% 之间波动。

2020 年是特殊的一年，社会开支占联邦预算总支出的 30.6%。额外的开销是由于冠状病毒大流行。2022 年这些额外支出几乎都被取消，但出现了关于动员公民参军及抚恤其家属的新支出。鉴于不断有俄罗斯人在与乌克兰的战争中伤亡，这些支出在未来一年不会减少。

Zashchitnik Otechestva 基金会成立于 2023 年春，目的是为复员军人、伤残退伍军人和死者家属服务。该机构由安娜·齐维列娃领导，据《Agenstvo》媒体报道，她是普京的表妹，不过他们的关系尚未得到官方证实。

最初该基金会收到了来自政府 13 亿卢布(译注：1.22亿人民币）的拨款，但这仅够克服组织方面的困难和支付工作人员的工资。9 月，政府向该基金拨款 50 亿卢布（译注：4.7亿人民币）令其用于法定用途。在下一年度的最终预算案中很可能会出现类似的数字。

众所周知，该机构的资金来源是国家预算里对所有非盈利机构的拨款。据杜马民间社会委员会副主席奥尔加·赞科（Olga Zanko）报道，非营利组织明年将从国库中获得 3,376 亿卢布（译注：270亿人民币），但其中将包括用于安娜·齐维列娃基金会的资金。但是为了维持安娜的机构，国库需要消减其它机构的预算。

预算草案还包含许多其他条款，这些条款只会在形式上被归类为社会支出，但实际上却与战争直接相关。例如，用于 "顿涅茨克人民共和国（DPR）、卢甘斯克人民共和国（LPR）、扎波罗热和赫尔松地区的重建和社会经济发展 "计划的资金高达 375 亿卢布（译注：30亿人民币）。此外，还有在俄罗斯占领区工作的国家工作人员的工资支出。这又增加了 320 亿卢布（译注：25.6亿人民币）。

这些支出项目不仅包括用于乌克兰战争的开支，它们被定义为 "半社会（quasi-social）"支出。 经济学博士伊戈尔·利普西茨（Igor Lipsits）在评论 "Posle Media "的预算草案时强调了住房和社区服务项目的重要性，因为这直接影响到所有生活在俄罗斯的人的生活质量。而政府计划在 2024 年将住房和公共服务支出减少 5%（未按通货膨胀率调整）。

利普西茨指出："预计2025 年的崩溃将相当可怕，甚至可以说是令人恐惧。2025 年的住房和社区服务支出将仅为2024年的56%，换句话说，预算减少了44%。俄罗斯的住房和社区服务支出将在未来两年里减少一半，真是一幅可怕的画面。"

如利普西茨所言，前几年公共基础设施的损坏率约为 60%。大约 30% 的供热网络、44% 的供水系统和 46% 的下水道网络需要更换。在一个高度城市化的国家中，每五部电梯中就有一部年久失修。每年约有 5%的公共基础设施需要维修，但只有2%的设施正在更新。伊戈尔·利普西茨（Igor Lipsits）认为这将影响俄罗斯公民的生活质量。显而易见的是随着供暖网络的崩溃，城市将失去供水、供暖、排污以及供电。俄罗斯每年发生 7000 多起此类事件。随着住房和社区服务支出的减少，我们将面临数以万计的类似事件，这将严重打击我们社会的生活条件。

明年社会开支的总拨款有所增加，但是用于某些社会政策的预算却有所减少，例如：劳动力市场的情况好转，预计会减少180亿卢布的失业救济金的支出；领取退休金的人数也逐年减少，预计发放的养老金将会减少50亿卢布；同时，有生育意愿的家庭数量也在下降，预计会导致对三胎家庭的生育补贴的开支减少近100亿卢布。

与此同时，就在预算草案提交俄罗斯议会几天后，财政部长安东·西卢安诺夫就即将落实的养老金新规发表了特别声明，他强调社会保险养老金的数额将按照 7.5%的预期通胀率进行调整。俄罗斯公民的平均养老金将为 23244 卢布，明年用于发放养老金的总支出将达到 10 万亿卢布。

医疗保健对这些俄罗斯人而言至关重要。内阁建议在 2024 年和 2025 年分别增加 3%和 1%的普通医疗开支。该条款下的支出名义上将从目前的 1.57 万亿卢布增至 2024 年的 1.62 万亿卢布和 2025 年的 1.63 万亿卢布。

通货膨胀将不可避免地吞噬这一增长。即使撇开通货膨胀不谈，明年国家医疗保健项目的开支仍将减少 314 亿卢布（即近 10%）。在防治肿瘤疾病、防治心血管疾病、发展儿童保健和俄罗斯联邦基层医疗升级计划这些联邦项目将出现资金短缺。

国家医疗保健项目中共有九个指标，其中包含了降低婴儿死亡率和减少癌症死亡数量的目标。被削减的医疗资金原定用于建设现代儿科病房，现代化改造社康中心，新建医疗和产科科室、门诊设施以及聘请医护人员。这些重要的绩效指标组成了俄罗斯国家发展战略规划，因此需要得到俄罗斯联邦战略发展总统委员会的批准。为了落实国家设定的项目，政府官员不能放弃这些目标。

此外，医疗经费并不总能按时拨付到位。 今年夏天，卫生部长米哈伊尔·穆拉什科（Mikhail Murashko）报告指出，基层医疗升级计划的实际开销比预期开销减少了2.5个亿。可惜这并不是从医院和诊所的建设或翻新、设备的购置以及医疗人员的配备上有意节省出的经费，而是从一开始有很多钱卫生部就无权真正使用。

经济学博士，分析师尼古拉·库尔巴卡（Nikolai Kulbaka）指出，缩减医疗部门经费是一个非常草率的决策。

"首先，决策层认为医疗部门在应对 Covid-19 上的花费已经够多了。没有必要再花那么多钱。其次，俄罗斯的人口正在减少而不是增长。这也阻碍了官员们大幅增加医疗开支。

第三，公民们并不能真正理解某些费用的重要性。大幅增加医疗资金将有助于建设基础设施和配备医院设备，但却很难引起人们的注意。 但如果以有针对性的援助形式（如通过养老金）提供相同数额的资金，那么人们的看法就会好得多。我认为这个决策同时考虑到了实用主义，以及民众们面对社会现状时愤世嫉俗的情绪。"

别忘了普京明年还要“竞选”俄罗斯联邦总统。大多数专家预测将以某种公共预算的形式在这方面进行"慷慨解囊"。克里姆林宫有足够的储备来开展这些 "秘密惊喜 "。每年国家预算都会拨款超过 2 万亿卢布，以落实总统在联邦会议上发表年度讲话后提出的倡议。

尼古拉·库尔巴卡相信明年的选举也会像往届的选举一样再次出现“慷慨解囊”的政策。他预估这次的“慷慨解囊”的福利最有可能延续近期的其它补贴政策，继续补贴在有子女家庭身上。考虑到2025年和2026年政府都没有对有子女家庭做出补贴的预算，我们可以判断出目前扩大补贴确实只是一种利好选举的短期政策。

库尔巴卡强调："支出减少最显著的可能是2025年，因为2025年的预算在名义/数字上甚至会比2024年更小。这意味着明年将有大量资金注入。当然，这不仅是因为军事行动，还因为即将举行的选举。”

对教师而言，未来几年的政府教育支出前景不容乐观。2024 年，该条款下的支出将增加 5%，但 2025 年将减少 15%。具体数字如下：2023 年为 1.46 万亿卢布，2024 年为 1.55 万亿卢布，2025 年为 1.31 万亿卢布，2026 年为 1.41 万亿卢布。 在未来两年中，在不考虑通货膨胀因素的情况下，下降幅度将达到 10%。其影响是显而易见的：教师将无权加薪；学校将无法进行现代化改造或维修；在没有进行现代化翻修的学校里，儿童只能使用缺少暖气的室外旱厕，像是2019年的报道里展现的那样。

尽管 IT 专家大量外流，用于在高中教学编程语言的教育经费还是有所减少。截至本学年初，共有 40 多万名学生申请了这些编程课程。该计划为全俄罗斯提供了 14 万个名额，如果在 2024 年的预算中减少其资金，那么将有一半的孩子无法完成这些课程。就连统一俄罗斯党（译者注：俄执政党）最著名的国家杜马代表之一，亚历山大·基欣什金也对此表示愤慨。

如果不考虑通货膨胀的话，2025年在电影文化方面的开支较2024年将减少15%。比如，文化部在2024年规划了162亿卢布来支持电影制作，但2025年只有126亿卢布。

"扣除通货膨胀因素，文化和电影开支减少了三分之一。在一个文化支出减少了1/3的国家里，你作为普通人将何去何从？我认为一些大型联邦剧院会生存下来。其余的剧院将以微薄的预算运营，很难设想它们的未来。"伊戈尔·利普西茨补充道。

综上所述，俄罗斯的预算草案清楚地表明，尽管全国总开支增加了26.2%，克里姆林宫还是打算节省军费之外的一切开支。   

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