南二环东段云兮公寓金桂苑店的租赁住房一角。（记者 赵辉 摄 资料图片）

2月21日，西安加快发展保障性租赁住房的出台实施意见正式对外发布。意见旨在加大保障性租赁住房供给，发展房着力缓解新市民、保障青年人等群体的赁住住房困难，加快完善以公租房、小户型低西安性租保障性租赁住房和共有产权住房为主体的租金住房保障体系。

保障对象

在本市工作且无自有住房的新市民、青年人等住房困难的发展房群体

住房户型

不超过70㎡小户型

租金标准

按不高于同地段、同品质的保障市场租赁住房评估租金的90%执行

租金标准由住房保障机构每年定期发布

明确对象标准。保障性租赁住房主要解决在本市工作且无自有住房的赁住新市民、青年人等群体的小户型低西安性租住房困难，以建筑面积不超过70平方米的租金小户型为主。

政府指导租金。保障性租赁住房租金按照租赁运营企业可持续、租户可负担的原则，接受政府指导。租金标准按不高于同地段、同品质的市场租赁住房评估租金的90%执行。具体租金标准经市政府批准后，由住房保障机构每年定期发布。

多方参与供给。保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋和新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。鼓励国有企业带头开展保障性租赁住房建设运营工作，建立健全国有企业通过多种方式参与保障性租赁住房建设和运营的考核机制，充分发挥国有企业引领示范作用。

科学确定目标。根据人口流入、产业布局和土地资源，科学编制保障性租赁住房发展“十四五”规划和年度建设计划。

完善保障体系。做好公租房和保障性租赁住房的政策衔接。公租房面向城镇户籍住房、收入困难家庭供应，在做好公租房保障的基础上，可将公租房与保障性租赁住房房源统筹使用，实行差别化租金。现有公租房轮候家庭中的新市民、青年人可优先配租保障性租赁住房。

土 地

鼓励在地铁上盖物业、公交场站上盖物业中建设

在尊重农民集体意愿的基础上，经市政府同意，探索利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；鼓励农村集体经济组织通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款；鼓励将城中村改造项目安置住房和配套商业用房统筹集中建设、改建为保障性租赁住房。

对企事业单位依法取得使用权的土地，经市政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。

经市政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务配套设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高。提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建设面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。

对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经市政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

按照职住平衡原则，在编制年度住宅用地供应计划时，单列保障性住房（公租房、保障性租赁住房和共有产权住房）用地计划，原则上不低于年度住宅用地供应总量的20%；在每年第一批集中供地时优先供应、应保尽保，未供应保障性住房用地的区县、开发区，不得出让商品住房用地。

新供应土地应主要安排在产业园区及周边、轨道交通站、大型公交站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动；保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。鼓励在地铁上盖物业、地铁沿线周边综合用地及公交场站上盖物业中建设保障性租赁住房。

以下用地、房屋鼓励建设、改建为保障性租赁住房：

1.城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地

2.鼓励农村集体经济组织通过自建或联营、入股等方式建设

3.城中村改造项目安置住房和配套商业用房

4.企事业单位依法取得使用权的土地

5.闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋

6.地铁上盖物业、地铁沿线周边综合用地及公交场站上盖物业

审 批

保障性租赁住房免收城市基础设施配套费

实施意见明确，精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，提高项目审批效率。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房的，由市政府组织相关部门联合审查建设方案后，以市住房保障工作领导小组办公室（以下简称市住保办）名义出具保障性租赁住房项目认定书，相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。

不涉及土地权属变化的，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。对新建的保障性租赁住房项目，鼓励实施告知承诺制办理建设工程规划许可证、施工许可证等手续，将建设工程规划许可和施工许可合并为一个阶段，实行分阶段限时联合验收。

在税费和中央补助资金支持政策方面，实施意见明确，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房项目，在取得项目认定书后，按照相关规定比照适用住房租赁增值税、房地产税等税收优惠政策，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。保障性租赁住房免收城市基础设施配套费，并可争取中央、省级专项补助资金支持。

1.用非居住存量土地和非居住存量房屋建设项目：

市住保办出具保障性租赁住房项目认定书，相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续

2.新建项目：

建设工程规划许可和施工许可合并为一个阶段，实行分阶段限时联合验收

3.保障性租赁住房可争取中央、省级专项补助资金支持

金 融

实施房地产信贷管理时予以差别化对待

加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。落实保障性租赁住房贷款相关统计制度，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。

支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发放住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。支持保障性租赁住房建设、运营企业按国家有关规定发行不动产投资信托基金（REITs）融资。

1.长期贷款

2.差别化对待

3.发行债券募集资金发放贷款

4.发放住房租赁担保债券

5.支持商业保险资金参与

6.发行不动产投资信托基金（REITs）融资

记者 梁璠 张端

(责任编辑：娱乐)