在游人如织的独具的国湖滨商圈打完卡，日暮时分，韵味裕典风光如画的现代钱江新城成为感受杭州大都市氛围的“必到站”。万象城、化共划和来福士、同富土地奥特莱斯……穿过四通八达的范城地下空间，抵达外挑江面十几米的区 “城市阳台”，领略杭州地下空间充分开发的市规魅力。
从“西湖时代”到“钱塘江时代”，城分寸金从杭州老城到新城CBD，利用始终“稳拥”杭州城市中心的文章上城，越来越“寸土寸金”。让生
“惜地如金，‘八八战略’实施20年来，上城‘上天入地’要空间，不仅先后在湖滨商圈、钱江新城‘崛起’了一座地下城，更首创七堡地铁上盖综合体开发模式，通过地上地下一体化设计，使居住、商业、办公等功能与地铁列车场库、车站融为一体，典型经验获全国推广。”市规划和自然资源局相关负责人介绍，进入城市“内涵式”发展时代，以城北“飞地”腾笼换鸟、“钱江新城2.0”开发为抓手，市规划和自然资源局上城分局聚焦土地节约集约利用，锚定增量“立体”开发、存量“多维”盘活，以“平方变立方”“亩均论英雄”，最大限度平衡好历史文化资源保护与土地开发利用的关系，助力资源重组、空间重构、系统重塑，建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区。
审批提速 “飞地”迭代 工业园区腾笼换鸟打造千亿产业高地
拼经济之年，企业来杭拿地投资势头火热：7月末，全市工业用地供应量达1.4万余亩，已超去年全年。
在奋力打造营商环境最优市的背景下，上城区钱塘智慧城4月出让的两块工业用地，从拿地到取得施工许可，最快仅用了4个工作日，刷新全市投资项目“拿地即开工”最快速度。
“这两块地也是全市首批‘带方案出让’工业地块，挂牌前完成了方案实质性审查，挂牌期间完成了全套施工图设计。”市规划和自然资源局上城分局道出了项目审批时间大幅缩短的营商“秘钥”：一方面，市规划和自然资源局从今年起全面施行工业项目一天内建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证“三证齐发”，助力全市投资项目“拿地即开工”；另一方面，此项目采用“带方案出让”，为下一步申领由建设主管部门发放的施工许可缩短了时间。
“以前走流程至少需要一两个月，现在交地发证‘零时差’，省时省力又省心。”一位企业相关负责人忍不住点赞，“上城速度真是快！”
记者获悉，钱塘智慧城丰收湖畔此次出让的这两块“增量”工业用地，总投资5.3亿元，建成后将新增产业空间超10万平方米。在以最优“店小二”审批服务护航产业项目“快落地、早生金”的同时，上城还以全市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为契机，对“存量”工业用地实施“低效盘活”，持续提升产业用地亩均“含金量”。
“这块地，以前都是矮矮胖胖的工业楼，容积率只有零点几，配套也很差，现在有了政府低效盘活的政策加持，我们在规资部门的指导下全新规划、立体改造，预计建成后可拓展地上、地下空间总计超4万平方米。”6月，位于智慧城核心板块九和路17号的琪奥服饰“新制造业”提升改造项目开工，企业负责人意气风发：“从‘粗放式’传统厂房到‘生态型’工业楼宇，我们将全力打造智能化服装新制造生产中心，与园区一起发展共赢！”
放眼全区，新一轮产业用地低效盘活行动，也给上城“飞地”带来了“起飞”新机。
“作为上城上世纪的一块工业‘飞地’，我们在0.615平方公里的土地上孕育了7家上市企业、96家高新技术企业，近3年来年亩均税收超120万元，居全省前列。”原本，这番成绩已堪称出色，但深知“不奋力走在前列，也是一种风险”，钱塘智慧城城北园区相关负责人说，“与全市其他传统产业园一样，近年来园区也面临着原有建设形态老旧、传统企业产业升级乏力、新兴产业无空间承载等问题，亟需与时俱进转型升级。”
6月19日，“飞地”西片区改造提升工程首宗地块——零零壹项目开工奠基，正式开启了园区的改造提升之路。
“原先厂房都比较破旧，建筑分布也比较零散，不利于企业扩大发展。”园区相关负责人介绍，此次厂房推倒重建，将建设2栋高约50米的楼，总建筑面积达4.4万平方米，未来企业将引入数字化生产线，开展节能降碳先进技术的应用推广，“我们希望通过实施工业低效‘旧改’，一方面为新兴的数字能源产业腾拓发展空间，另一方面改善城北园区城市面貌，并以点带面，迭代打造智慧城数字能源港千亿产业高地。”
立体连片 地下“隐城” 打造人们心之向往的城市新地标
2022年6月，全省首次土地储备工作现场会在杭州召开。参会人员考察了钱江新城、望江新城、连堡丰城……这些点位，均集中在上城。
看着眼前的望江新城从昔日的“望江门外菜担儿”，蜕变为杭港高端服务业示范区，参会代表感慨杭州通过做好土地成片开发的“大文章”，书写区域空间重塑、板块价值重构、市民生活重启的“传奇”；在钱江新城二期连堡丰城项目施工现场，参会代表们领略着杭州通过立体规划，向地下“要空间”的探索，发出“啧啧”赞叹……
时隔一年，《杭州市上城区国土空间分区规划（2021-2035年）（草案）》《杭州市景芳三堡单元、四堡七堡单元控规局部调整(草案）》相继公示，“钱江新城2.0”图景再度引发关注。
根据规划，上城将以19公里钱塘江黄金岸线为主轴，构建“一轴引领、双核驱动、五星辉映”的总体格局，大力发展以金融服务为引领，消费服务、智能制造为优势，专业服务、大健康为特色的五大高端产业。其中，钱江新城二期作为承接重点产业生长的空间平台，被寄予厚望，拟打造“未来总部湾和滨水新潮岸”。
“在钱江新城二期连堡丰城项目中，我们综合了钱江新城、七堡TOD的开发经验，通过立体规划，把成片开发的思路拓展到了地下，打造地下‘隐形城市’。”市规划和自然资源局上城分局相关负责人告诉记者，连堡丰城项目以地铁9号线4个用地需求最大的站点为核心，利用城市道路、绿地、河道沿线等市政公共用地的地下空间进行立体开发，充分结合道路下方地铁线路的走向，与地铁车站、区间建设紧密衔接，形成“一轴三廊四区”的“丰”字形地下空间布局结构，复合配套开发、公共服务、市政设施、停车、防灾、地下过街等多种功能。
与传统的地块内部开发、TOD开发模式相比，连堡丰城项目打破了地块边界，充分利用城市公共设施用地地下空间资源，新增总建筑面积16万平方米，串联聚集地上商业居住空间160万平方米，既有效缓解了地面城市交通，又增强了土地聚集效应，节约了建设成本。
未来，以连堡丰城项目为起点，上城将不断向周边拓展，系统整合钱江新城二期范围的地下空间资源，再造一个城市地下空间立体化、复合化、特色化发展的经典“杭州样本”。
考古前置 审批先行 最大力度平衡好保护与发展的关系
拥江、揽湖、走运，上城不仅是“人间新天堂、国际大都市”的城市封面，更是“诗画江南、活力浙江”的时代窗口。
“作为历史文化名城的核心区，如何在城市发展中，最大限度平衡好保护与发展的关系，始终是上城土地利用工作优先思考的一道‘必答题’。”市规划和自然资源局上城分局相关负责人指出，从玉皇山基金小镇、钱塘智慧城“存量”提升，再到德寿宫、钱江新城2.0“增量”建设，上城始终以敬畏之心做好历史文化遗产的保护利用，打造“独特韵味、别样精彩”的“窗中之窗”。
基金小镇紧邻南宋皇城遗址，所处位置原本是陶瓷品交易市场。“多年前，我们遵循‘绿水青山就是金山银山’理念指引，从文化传承、生态整治、产业转型、配套建设入手，进行精确细致的空间发展规划，高质量做好存量土地空间盘活文章。不仅提升了生态环境，还为上城金融业开辟了产业空间。”市规划和自然资源局上城分局相关负责人介绍，如今，通过系统盘活，基金小镇3平方公里的土地上，入驻金融机构达2000余家，总资产管理规模达万亿元，完成了从“环境生态”到“产业生态”的蜕变。
杭州宋韵“新地标”的德寿宫，更是上城用心守护文化根脉的典型案例。
“遗址所在地在望江新城启动整体征迁时，是杭州工具厂地块所在地，原计划2005年完成拆迁工作后进行挂牌出让。”市规划和自然资源局上城分局相关负责人介绍，后经考古发掘，发现地块下方为南宋皇城德寿宫遗址，杭州立即终止了出让程序，改由考古人员进场进行考古发掘，并在杭州编制的《临安城遗址保护总体规划》中将其纳入重点保护，相关规划在2012年获国家文物局批复。
如今，不仅“考古前置”已在全市土地利用开发中成为共识，历史文化遗产沿线土地收储、项目建设“审批前置”也已在上城全面落地。
钱江新城二期建设，结合古海塘相关保护要求，进行应保尽保、因地施策、东西分段差异化保护利用的做法，给全省土地利用工作考察人员留下了深刻印象。
今年1月，《杭州市大运河核心监控区国土空间规划管控细则》正式印发。早在细则编制过程中，钱塘智慧城改造提升项目的报批人员就对细则进程保持着密切关注。
“零零壹项目提升改造方案，先后耗时半年，其间修改了多次，主要就是为了落实关于大运河保护的相关要求。”钱塘智慧城相关负责人告诉记者，在杭州城市气质的影响下，如今，为文物保护“让一让路”已成为广大投资主体与建设单位的共识，“过程虽然‘折腾’，但用更长远的历史维度去看，这点小小的‘折腾’无疑是非常值得的。”
站在“八八战略”实施20周年的新起点，市规划和自然资源局上城分局负责人表示，将遵循党的二十大报告中提出的“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”重要要求，深耕细作城市规划设计，以前瞻性、全局性思维推进空间重构、资源重组、品质重塑；以“立体思维”“绣花精神”高质量做好城市土地节约集约利用文章，结合空间数据形成低效工业用地“一张图”，推动全区低效用地系统整治提升，最大限度激活空间发展活力，助力建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区。
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