原标题：发挥人民政协优势为我省科学编制“十四五”规划贡献力量

青海新闻网·大美青海客户端讯 “今年是十四五‘十三五’规划收官之年，将编制和实施‘十四五’规划，发挥这是人民省委省政府高度重视、全省各族各界群众十分关注的政协一件大事。为此，优势省政协党组和主席会议把助推‘十三五’规划圆满收官、为省编制好‘十四五’规划作为今年协商议政的科学重要内容并做出了具体安排，全力助推这项重要工作。编制”9月24日，规划贡献省政协主席多杰热旦在省政协十二届十四次常委会议上讲话时指出。力量

9月24日至25日举行的十四五省政协十二届十四次常委会议，围绕“青海省‘十三五’产业集聚现状，发挥展望‘十四五’发展前景”开展专题协商议政。人民两个月之前，政协7月13日，优势省政协召开双月协商座谈会，围绕“青海省‘十三五’产业园区、综合保税区建设情况及‘十四五’规划的意见建议”进行资政建言。

“十四五”时期是我省深入践行“一优两高”战略，加快发展“四种经济”形态的关键期，人民政协围绕科学编制“十四五”规划纲要协商议政、建言献策，意义重大。省政协注重发挥人民政协专门协商机构组织和平台优势，在前期围绕产业园区和综合保税区建设开展调研协商的基础上，以“青海省‘十三五’产业集聚现状，展望‘十四五’发展前景”为议题，召开专题议政性常委会议，组织政协委员深入调查研究，充分协商讨论，务实建言献策，为助推“十三五”规划圆满收官、科学编制好“十四五”规划凝聚更多共识和力量，确保明年全省经济社会发展能够开好局、起好步。

深入基层一线 真切感受“十三五”产业集聚成效

“多点开花、竞相兴起、蓬勃发展，优势产业集聚效应初步显现。”这是委员们通过深入调研后，对我省当前产业集聚现状最深切的感受。

“十三五”以来，省委、省政府坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，不断深化“三个最大”的省情认识，在以变促进、化危为机中奋力推进“一优两高”，初步形成了以“五个示范省”建设为载体、以“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局。全省各级、各类产业园区依托政策、区位、资源优势，经济园区化、园区产业化、产业集聚化特征明显，产业集聚区已成为带动全省经济发展的火车头和主战场。

园区的产业集聚功能不断加强。2019年，西宁、柴达木、海东三大园区工业总产值约占全省规上工业总产值的60%。全省生产力布局向园区倾斜、产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区集聚的大格局正在形成，呈现出产业集聚化的显著特征。

产业的规模集聚效应初步显现。新能源方面形成了以硅材料及电池组件为主、多元发展、集中布局的光伏产业格局，新材料方面初步建成了合金、光电、新型化工、锂电、光伏制造及电子信息新材料产业，盐湖化工方面已发展成为全国有影响力的循环经济产业集群，生物医药产业已成为我省十大优势特色产业的重要组成部分，农牧业方面创建了牦牛国家优势特色产业集群，“一核五区”的文化产业格局正在形成。

地区的产业集聚水平显著提升。西宁全市产业向光伏光热、锂电、有色合金高新材料、特色化工、生物医药和高原动植物精深加工五大产业集群迈进；海西蒙古族藏族自治州构建以盐湖资源开发为核心，多产业横向扩展、深加工纵向延伸的循环型工业体系。

扎实调查研究 以“研”值提升“言”值

调研是提高协商议政质量的重要一步。为使协商议政更有成效，按照省政协党组和主席会议要求，省政协副主席杜捷带领经济委员会对课题进行了认真研究，在与有关部门充分沟通的基础上，制定了工作方案，广泛搜集了和课题有关的文件资料，邀请省发展改革委等9个单位负责同志为委员介绍了情况，组织委员和相关人员认真学习了中央、省委的文件和政策，夯实了委员们的协商议政理论基础。

紧锣密鼓的调研随即展开。调研组前往西宁、海东、海西、海南、黄南5个市州开展了深入调研，召开市州座谈会5次，实地调研园区企业15家，与调研地区政府、政协及职能部门、园区管委会及企业负责人进行了深入交流，掌握了大量来自一线的第一手情况。

调研中，注重与民主党派和各级政协协作联动，邀请民建青海省委全程参与、联合调研，邀请调研地区政协经济委员会一同开展、上下联动，做到了凝聚共识与建言资政双向发力的有效融合。

调研后，向各民主党派及省工商联、8个市州政协、有关园区、参与调研的委员和部分专家学者发函致电，广泛征集常委会议发言材料，共征集大会发言30篇。对了解到的情况进行分析、研究、整合，经数易其稿，最终起草了前期调研情况的报告。

充分协商讨论 凝聚“十四五”发展共识

专题议政性常委会议上，副省长王黎明作了专题工作报告。他说，“十三五”以来，在省委、省政府坚强领导下，我省各级各类产业园区充分发挥要素集聚功能，形成了发展定位清晰的集聚区布局，培育了区域特色鲜明的优势产业集群。他指出，“十四五”期间，我省将围绕“一优两高”战略和“五个示范省”建设、“四种经济形态”引领，坚持生态保护优先，以市场为主导，以特色和创新为引领，加快构建绿色低碳循环发展的产业集群，加快利用互联网技术改造提升现有产业园和服务业集聚区，培育特色品牌，走绿色低碳循环发展之路，努力实现高质量集聚发展。

杜捷代表省政协调研组作调研情况报告，全面介绍了选题的主要考虑、组织开展调研情况和调研了解到的情况和相关建议。调研报告高度评价了我省“十三五”产业集聚取得的成效，针对调研中发现的产业集聚度不够高、辐射带动能力不够强、科技与人才集聚优势不明显等薄弱环节，调研组建议，明确产业定位，做好规划引领，建立推进机制；积极打造主导产业，做强做优核心企业；整合完善产业链条、畅通产业循环，带动产业集群发展；强化科技支撑优势，推动人才集聚，实施平台创新能力提升工程，完善多层次人才政策体系；优化要素资源配置、构筑要素集聚洼地；强力推动产业招商，围绕重大专项和重大项目进行精准招商，努力促进项目落地见效。

“要通过搭好协商平台、突出协商主业、充分发挥政协专门协商机构作用，进一步凝聚各界共识、汇聚八方智慧，做到建言资政与凝聚共识双向发力，为推进我省产业集聚、科学编制‘十四五’规划献计出力。”杜捷作调研情况报告时指出。

在一天半的会期里，委员们也将丰富、扎实的调研成果带到了会议现场，共同为推进我省产业集聚、科学编制“十四五”规划积极建言献策。参与调研的委员和单位提交发言材料30篇，8位委员和专家作了大会发言，与会同志围绕会议主题分组进行了认真讨论。

“立足资源禀赋，因地制宜、扬长避短，明确青海省在全国产业链中的定位”。赵成茂、严维青、谢小平等同志从规划、布局、打造青海绿电特区等方面提出了建议。闫兆兰、程国勋、邓晓辉、王建民、李方瑞委员建议，将我省盐湖资源综合开发纳入国家“十四五”划，加大政策统筹和扶持；充分发挥好电解铝产业和清洁能源消纳的有机结合作用；依托资源禀赋培育壮大高原特色康养产业；促进我省生物产业、特色农畜产业高质量发展。

西宁市政协、海东市政协、海西蒙古族藏族自治州政协、海南藏族治州政协、海北藏族自治州政协、黄南藏族自治州政协、玉树藏族自治州政协、果洛藏族自治州政协在积极组织政协委员参与调研的基础上，向会议提交了发言材料，结合当地产业集聚实际和存在困难问题，从加快传统产业转型升级、促进工业和信息化产业集聚、做强清洁能源产业、发展生态畜牧业等方面提出了一系列有益建议。

西宁经济技术开发区管委会、柴达木循环经济试验区管委会、海东工业园区管委会及部分园区企业向会议提交书面发言材料，介绍了各个园区“十三五”产业集聚情况和“十四五”发展思路。建议：打造“产业集聚、企业集聚、主业突出、特色鲜明”的产业集聚区发展格局，推动优势资源开发和产业链延伸拓展向园区集聚，使资源配置更高效、产业结构更优化、集聚效应更明显，引领园区向产业中高端发展。

民革青海省委和高力、芮立平、李毅、张卫东、张联学、陈立志、杜青华等同志提交的书面发言材料，从加快产城融合，拓宽产业集聚区发展空间，发展文化产业等方面提出了务实建议。与会同志紧扣会议主题，深入思考，认真讨论，积极建言。协商讨论中，大家既注重谈成绩、谈体会、谈认识，也注重找短板、查不足、谋良策。

多杰热旦指出，在本次调研协商中，省政协坚持大团结大联合，有效调动和发挥了省政府有关部门、各民主党派省委、省工商联、各人民团体以及各市州政府、政协的积极性，形成了共同参与协商的合力，调研工作扎实有效，协商讨论广泛深入，凝聚共识效果明显，充分彰显了人民政协专门协商机构在地方治理体系中的重要作用。（张晓英）

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