一是熨平日常财政收支的影响。人民银行依法经理国库,负债端设有存放政府存款的专门账户,发生财政收支活动时,政府存款账户与金融机构存款账户之间会发生资金往来,影响银行的超额准备金余额,即通常所说的“银行体系流动性”。人民银行持续加强日常的流动性管理,做好对财政收支变化的跟踪预判,灵活运用公开市场逆回购等工具进行对冲,在有效配合财政政策实施的同时,保持了流动性的合理充裕,今年以来,货币市场利率围绕公开市场操作利率平稳运行,时点波动性总体有所降低。
二是支持政府债券集中发行。下半年以来,地方政府债券发行节奏加快,四季度又增发1万亿元国债,有利于做好跨周期调节和支持风险化解,稳住经济大盘。拉长时间看,财政发债募资后又拨付使用,对流动性总量影响相对中性。实践中,由于从发债到支出存在一定时间差,认购政府债券的银行与接收财政支出的银行也往往不同,政府债券的集中大量供给仍需央行做好流动性安排。人民银行一方面前瞻性通过降准、中期借贷便利、公开市场操作等多种渠道加大流动性供应,为金融机构认购政府债券提供适宜的流动性环境,平滑可能的短期冲击;另一方面在货币政策操作中广泛使用国债、地方债作为质押品,配合财政部积极开展国债做市支持操作,提升政府债券二级市场流动性,不断增强投资吸引力。2019年末至2023年9月末,国债、地方政府债余额分别增加11.9万亿元和17.5万亿元;同期10年期国债收益率累计下行0.46个百分点。
三是协同促进经济结构调整优化。货币政策通过建立健全激励机制,可有效引导银行优化信贷结构,进一步增加对重大战略、重点领域和薄弱环节的资金供给,与财政政策协同推进经济结构调整。近两年,二者进一步加强协调配合,取得了“1+1>2”的效果。2022年下半年,国内经济面临较大“三重压力”,亟需基础设施投资发挥稳经济“压舱石”的作用,人民银行、发改委、财政部等部门分工合作,支持设立两批次政策性开发性金融工具共7399亿元,信贷、财政资金联动,更好促进投资效率和社会效益的平衡。人民银行系统还与各级财政部门密切配合,完善财政贴息、政府奖补、融资担保等配套机制,为信贷可持续投放技术改造、支农支小、绿色发展等重点领域和薄弱环节提供有效保障。
总体看,人民银行上述举措有力支持了积极财政政策的实施。从国际比较看,虽然美国、日本央行购买国债,但其商业银行持有的国债比重相对较低。在人民银行的资金支持下,我国商业银行持有的国债占比达64%,远高于美国和日本的不足7%。下阶段,结合政府债券增发的形势需要,人民银行将进一步加强与财政政策的协调配合,加快债券市场建设,优化国债持有结构,推动银行发展政府债券柜台销售和交易,便利更多企业和居民持有国债,实现国债投资主体多元化,既有效保障政府债券顺利发行,又加快促进直接融资发展。
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