原标题：创新税务发票领用新模式 保亭优化营商环境亮“新”招

新海南客户端、新南海网、创新南国都市报3月10日消息（记者 林师堂）近日，税务式保商环海南省优化营商环境工作专班推广第一批10个优化营商环境示范案例，发票涉及政务服务改革、领用水电气报装、新模服务企业机制、亭优工程建设、化营知识产权等领域，境亮期望充分发挥示范引领作用，新推动全省优化营商环境工作更好更快发展。创新保亭黎族苗族自治县创新领用发票新模式，税务式保商环便是发票其中一个示范案例。

企业在保亭税务局办税大厅“发票申领”专窗办理业务。领用

探索实行普通发票领用“首限续票”

2021年初，新模保亭税务局在日常工作中发现有部分企业存在欠税欠费未清欠的现象，导致企业向税务局领用发票受监管、向消费者开具发票不及时的问题，进而使得消费者的索票权益和消费体验受到一定影响。

为解决群众索票难等堵点问题，保亭黎族苗族自治县坚持以人民为中心，以税务征管改革为突破口，创新推行“首限续票”“首限清欠承诺续票”等举措，持续营造和谐稳定的新型税收征纳关系，助力保亭经济社会高质量发展。

保亭如何创新领用发票新模式？一方面，保亭税务局对纳税状态正常的欠费低风险纳税人试推行普通发票领用“首限续票”措施。对处于纳税状态正常且虚开发票风险较低的纳税人在领用普通发票时，如果仅因存在新增欠缴残保费、社保费情况，被征管系统监控并首次发出领用发票受限预警提示，且不存在欠税和其他税收违法行为记录的，办税大厅发票发售岗向纳税人送达《欠费告知书》，并经纳税人经办人员签收后，可以采取人工解除首次受限预警，按照原发票核定票种、限额和售量发售。同时，大厅发票发售岗向主管税务机关传递“首限续票”信息，由主管分局按相关规定加强后续征收管理。

另一方面，保亭税务局对纳税状态正常的欠税低风险纳税人试推行普通发票领用“首限清欠承诺续票”措施。对处于纳税状态正常且虚开发票风险较低的纳税人在领用普通发票时，如果仅因新增欠税原因首次受到征管系统监控自动发出领用发票管控预警的，由纳税人作出书面还款承诺并提供清缴欠税计划后，办税服务厅发票发售管理岗可以人工解除限票预警，依规定按原核定的最高开票限额在原核定票量的30%以内向其发售普通发票。

与此同时，保亭税务局构建以信用体系为基础的风险防控机制。对于纳税人领票后的监管问题，由纳税人所属的税源管理机关加强事后征收监管予以实现。税务机关联合发展改革部门，充分利用信息化手段，构建以信用体系为基础的风险防控联动机制，及时跟踪和分析发票使用及纳税申报情况，采取“黑白名单”分类管理，对于配合度高、践诺好的纳税人列为“白名单”管理，可享受相应的便捷通道和便利措施等；对于欠税费逾期的纳税人则列入“黑名单”管理，管控其发票领用数量及降低其信用等级。

保亭七仙温泉康乐旅业有限公司是“首限续票”“首限清欠承诺续票”改革措施的受益市场主体之一。以往，该公司的酒店在持续经营中时常会因为资金周转等原因欠税，在领用发票时常因为受到监管系统监控预警，受到系统限票预警提示，无法及时领取发票，住房客人索票难的现象便时有发生。

“保亭创新发票领用方式贴心，我们企业对此非常满意。”保亭“创新领用发票新模式”改革服务红利，让保亭七仙温泉康乐旅业有限公司法人代表黄彦谋深有感触。如今，通过保亭税务局创新推行“首限清欠承诺续票”带来的帮助，酒店只需按计划还款后就可以顺利及时领用发票，解决了住房客人对发票的需求问题，为酒店正常运行提供帮助。

企业在保亭税务局办税大厅使用自助办税终端机。

普通发票申领“即办” 助力企业提速增效

保亭税务局工作人员王彦丹介绍称，以往，纳税人如果存在欠税，在电子税务局或24小时自助办税终端机上申领发票时系统会提示欠税信息，不能自行领用发票；如果到保亭税务局办税大厅领发票，存在欠税时，税源分局会安排工作人员“面对面”核实纳税人欠税情况，在充分沟通和评估风险的基础上才作出决定，同意企业领用普通发票，不仅耽误纳税人时间，导致纳税人无法及时领用发票，还影响到消费者的消费体验和纳税人的信誉。

自2021年以来，保亭税务局全新上线了企业申领发票“即办”业务，企业到保亭税务局办税大厅申领普通发票，实现全流程一次办结、即时办结，进一步简化业务办理环节，压缩业务办理时间。

企业“发票即办”是如何实现的呢？王彦丹告诉记者，保亭税务局办税大厅开设了“发票申领”专窗，当有纳税人前来申领发票，如果需要审核，税务人员便通过专属微信群通知发票审核部门立即审核。“通过加强各流转环节的信息共享、统筹协调推进，线下申领发票也能实现‘即办’，减少纳税人等候时间。”王彦丹说道。

此外，为提高企业开办效率，保亭税务局还同步开通了发票网上申领线下免费邮寄服务，并提供24小时自助办税终端机自助领用发票服务，真正实现“即领即用”，最大限度为企业提供便利，享受“一步到位”新体验。如企业没欠税，可通过“海南省电子税务局”网站办理发票领用业务税务机关免费快递送票上门，或者通过24小时自助办税终端机，自助办理“发票领用”业务。只有存在欠税又急需领用发票的情况时，企业才需要到保亭税务局办税大厅发票发售岗申请发票领用。

企业在保亭税务局办税大厅自助办税终端机领取发票。

“机器+人工”双重服务 切实保障购房人合法权益

近年来，保亭黎族苗族自治县陆续接到群众反映，销售方（主要是房地产开发商） 因欠税、欠缴残保金等原因而导致领用发票受监管，不能及时向消费者（主要是购房人）开具发票，导致购买人不能顺利办理不动产权登记问题。

创新领用发票新模式启用后，保亭针对纳税状态正常的欠税欠费低风险纳税人存在欠税或欠缴社保费情况，被征管系统监控并发出领用发票管控预警提示，可采取人工解除首次受限预警，实现“机器+人工”双重服务，更高效更人性化，充分体现包容审慎监管精神。

“首限续票”“首限清欠承诺续票”举措有效解决因销售方（主要是房地产开发商）存在欠税或欠缴残保金等导致消费者（主要是购房人）索取发票难、进而无法办理不动产权登记及涉税事项问题，切实保障消费者（主要是购房人）的合法权益。

依托信息化手段，结合“黑白名单”信用惩戒机制，坚持放管结合，对违反承诺的纳税人列入“黑名单”予以信用惩戒，对配合度高、践诺好的纳税人列为“白名单”享受便捷通道，切实加强后续征收管理，进一步强化纳税人依法纳税意识，提升纳税遵从度。

保亭创新推出“首限续票”“首限清欠承诺续票”改革举措后，既缓解了征纳矛盾关系，营造了良好的税收环境，激发了市场主体活力，同时也降低了征管风险。截至目前，“首限续票”共发售限额数量10万元版发票200份，“首限清欠承诺续票”共发售限额10万元版普票1680份、1000万元版普票7份、100万元版普票97份、10万元版专票135份。（林师堂）

(责任编辑：时尚)